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第七章 监察制度 上编：中国历代政治制度（史前-1911年） Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 7.1 监察行政体制 7.1.1 中央直接控制的监察行政体制 7.1.2 各级政府部门的监察行政体制 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 7.1.1 中央直接控制的监察行政体制（1） （一）拾遗补阙的谏诤行政体制 早在尧舜时期就有“谋于四岳”的拾遗补阙制度 历代都有朝会议政、廷议、集议、会议等制度，都对决策起到参考和监督作用 专门的谏诤机构应该是从设立侍中寺为始，晋改侍中寺为门下省，此后，谏诤机构主设在门下省 宋代的谏院是相对独立的部门，但后来取消了谏官对上的谏诤职责，变成单纯对下监察 元代不再另设谏官 明初曾经设置谏院，不久废；由六科给事中承担起谏官的责任，但确立了台谏合一的制度 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 7.1.1 中央直接控制的监察行政体制（2） （二）监督弹劾的监察行政体制 秦代进一步完善了战国时期出现的御史监察制度 秦汉在中央设御史大夫，掌管监察并担任副丞相 东汉御史中丞发展成为相对独立的“御史台” 魏晋时，御史台完全独立，设在宫中，直接由皇上控制 唐代御史台下分设台、殿、察三院，分管不同事务 元代提高御史台的地位，与中书省、枢密院平行 明代改御史台为都察院，监察官的地位进一步提高；设六科给事中，按六部的业务进行对口监察 清代则将六科并入都察院，作用明显降低 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 7.1.1 中央直接控制的监察行政体制（3） 另有一些带有监察职能的部门，并没有被纳入御史监察系统，但都是直接向皇帝负责 君主为了直接掌握情况，经常派遣御史、使者、宦官、亲信等奉旨持节以监督和处理各项事务 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 7.1.2 各级政府部门的监察行政体制（1） 自秦汉设官，便体现了从中央到地方分别构成按层次监督和相互制约的关系 皇帝亲自考察三公九卿，三公九卿督察郡县，每一层级别都有监察下属的职责 一般是宰相有责任考核中央各部门及其官吏的政绩，中央各部门又按不同业务分工监督下属和地方 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 7.1.2 各级政府部门的监察行政体制（2） 监督的方法：听取察报，检查簿册，必要时派员前往督查 在地方政权结构上，也充分反映着有意设置交错监管和制约的关系，这是历代安排地区性行政、军事、监察职官的一贯原则 在中央直控监察体系深入各个部门的情况下，又确立各级政府自下而生的、以长官负责的监察制度，从而保证下情能及时上达并尽快处理，上下结合，构成讯息收集和监察网络 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 7.2 监察的职能 7.2.1 对上的谏诤 7.2.2 对下的监督弹劾 7.2.3 对左右的牵制监督 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 7.2.1 对上的诤谏 诤是规劝，诤是直言，诤谏也就是对君主或上司提出规劝性的意见 诤谏涉及的范围