大陆居民赴台旅游政策及其质量评估.pdfVIP

台湾研究 ·两岸关系 2013年第 5期 大陆居 民赴台旅游政策及其质量评估 项文惠 两岸开放大陆居民赴台旅游已经五年，庞大的客流量为台湾带来可观的经济收入。尽管旅游质量备受 关注，客流量也时有波动，如2013年5月即下跌23％，损失近2．46亿新台币旅游收入，“观光拉警报”。…但 开放大陆居民赴台旅游的政策仍值得肯定并推广。本文将在分析赴台旅游政策的基础上，从游客、旅游企 业、目的地影响三个层面审视大陆居民赴台旅游的质量。 一 、 政策分析 两岸在2008年7月开放大陆居民赴台旅游后，游客纷至沓来，人数快速攀升，尤其是在推进台湾经济发 展中扮演 日益重要的角色。就比较的视角而言，赴台旅游政策具有下列特点。 (一)大陆循序渐进 ，台湾倾 向开放 大陆开放赴台旅游聚焦两岸关系和平、稳定与发展的战略 目标，“最重大的意义尚不在商机，而在 人‘民 对话’的契机”，“陆客来台，最重要的感受与领悟，应在历史的思考与人文的探索”。_2而兼顾瞬间全盘开放 可能衍生的接待、安全等影响和冲击，采取循序渐进原则，陆续放宽人数配额、停留天数、试点城市、旅游形 式、核备手续，逐步拓展赴台旅游的广度与深度。台湾开放赴台旅游主要在于对岛内经济持续低迷做出的 反应，“希望经济效益能扩及台湾更多的民生产业，让更多的升斗小民得到实惠”，成为挽救经济的一味 “特 效药”。_3虽因担忧赴台旅游带来的政治效应，推进过程显得审慎保留，但总体呈扩大开放的趋势。 (二)由民间旅游团体负责业务推进 坚持一个中国原则，协商沟通两岸事务应在一中框架之内进行。基于这一背景，在海协会、海基会签署 《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议》后，赴台旅游由两岸各自授权的民间旅游团体——大陆海峡两岸旅 游交流协会、台湾海峡两岸观光旅游协会负责运作推进。前者拥有官方背景，由国家旅游局局长兼任会长， 其功能与业务9项，主要有：对台湾旅游市场的调研和预测，协助政府主管部门研究、制定对台旅游的政策、 计划和方案；公布经营大陆居民赴台旅游业务的旅行社名单、台湾地区接待大陆居民赴台旅游的旅行社名 单；与台湾民间旅游行业组织、团体建立关系，通过洽谈会、研讨会、专业性、技术性对 口磋商等各种方式，促 进两岸旅游业的交流与合作，并磋商旅游交流中存在的问题。后者同样拥有官方背景，由台湾 “交通部观光 局局长”兼任会长，其功能与业务4项，除两岸观光旅游业务之技术性、事务性问题的联系沟通外，主要就是 推介台湾，为更多大陆居民赴台旅游做好服务工作，并向赴台旅游的大陆居民提供急难援助、协助处理旅游 纠纷 。 (三)虽有限制措施 ，仅需规范 申请 大陆居民赴台旅游无论组团游还是个人游，均需通过有资质的旅行社代为办理，并提供身份、财产证 明，取得 《大陆居民往来台湾通行证》、人《台许可证》(两者最大区别在于：前者先通过大陆旅行社，再至公安 部门办 “通行证”；后者先至公安部门办妥 “通行证”，再交旅行社代办)，即可赴台旅游。尽管两岸在人数配 额、停留天数、签证有效期等方面有一定的限制，并对核备材料、申请流程、操作方法提出要求与注意事项， 但多为政策性、规范性的内容，只要材料齐全、规范申请，并不影响赴台旅游。 作者为浙江工业大学旅游与休闲研究中心负责人、之江学院教授。 · 16 · 图1 大陆居民赴台组团游申请流程图 (四)在客源政策上 。大陆相对优势 2000年来，大陆出境游客以年均22％的速度递增，据世界旅游组织 (wro)估计，至2020年每年将达 1 亿人次，占全球出境游客的6．2％，成为仅次于德、日、美的第四大客源国。_4在经济全球化尤其是仍处低速 增长期的背景下，中国大陆普遍成为各旅游 目的地争取的资源、拓展的市场。大陆则充分利用得天独厚的 客源优势，将出境旅游的开放或限制纳入政策视野，扩大在对外事务中的独特作用。 在政策上，大陆31个省 (市、区)的216家旅行社可以经营赴台旅游业务，台湾的旅行社尚不能在大陆 直接组团，必须通过大陆的旅行社获得客源，而且随两岸经营或接待赴台旅游旅行社的增多，导致台湾在市 场供需博弈中一直处于弱势，有时候需以低价甚至零团费争取客源，获利空间不断压缩。在新签署的 《海峡 两岸服务贸易协议》中，台湾获准在大陆设旅行社，但因大部分市场已为大陆先行 占据，加上岛内70％左右 是 1O人以下的旅行