2011年三校系统提高的班李佳行政法讲义.doc

理论强化阶段讲义提纲 李佳 第一部分 行政法学体系和基本结构 2 第二部分 行政实体法 4 专题一 行政组织法 5 专题二 抽象行政行为 10 专题三 具体行政行为一般原理 13 专题四 行政许可 15 专题五 行政处罚 19 专题六 行政强制 26 专题七 政府信息公开 26 第三部分 行政争议法 28 专题八 争议主体 28 专题九 争议内容——受案范围 31 专题十 争议程序 32 专题十一 证据制度 38 专题十二 行政诉讼的法律适用 42 专题十三 争议结果 44 专题十四 行政诉讼和行政复议的执行制度 46 专题十五 国家赔偿法 48 附录 54 口头问题总结 54 收费问题总结 54 身份问题总结 55 视为总结 55 签名盖章总结 56 人数问题总结（2人） 57 第一部分 行政法学体系和基本结构 一.行政法学体系图 二.行政法学外围权力结构图 三. 行政法学内维知识结构图 人 行政主体 行政机关 授权组织 行为 行政相对人：行政行为直接规定行政法上权利和义务的主体 利害关系人：与行政行为的成立有法律上利害关系的人（可以是直接关系也可以是间接关系） 救济 （1）行政复议 （2）行政诉讼 （3）国家赔偿 四.行政法学体系的内在脉络 内在脉络一：行政法上的人之行政主体 “行政主体——复议被申请人、被告——复议机关，法院管辖” 内在脉络二： 行政法上的人之相对人及相关人 “相对人（相关人）——复议申请人（复议第三人）、原告（第三人）——法院管辖” 内在脉络三：行政法上的行为 “具体行政行为——诉讼和复议受案范围——复议决定的类型、诉讼判决的类型” 内在脉络四：行政法上的法律适用 “行政程序阶段的法律适用——行政复议、行政诉讼阶段的法律适用” 内在脉络五：行政法上的证据 “行政程序阶段的证据——行政复议、行政诉讼阶段的证据” 内在脉络六：三大救济阶段的内在关系 五. 行政法上的基本原则 原则 子原则 内 涵 合法行政 法律优先 法律保留 合理行政 公正、公平 同等情况同等对待；不同情况不同对待 考虑相关因素 只考虑与法规范授权目的相关的各种因素，不考虑与授权目的不相关的因素 比例原则 手段必须符合法律目的 适当性 手段必须能够达到目的或者至少有助于目的的达成 必要性 有多种手段可供选择时，选择侵害相对人权益最小的 程序正当 回避 任职回避和公务回避 决定前 告知相对人 决定中 听取陈述申辩或听证 决定后 说明理由；告知相对人依法享有复议申请或者起诉的权利 程序公开 实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开 诚实守信 信息真实 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实 信赖保护 相对对授益行为； ②有信赖利益且该利益值得保护； ①存续保护 ②财产保护 高效便民 高效 应当遵守法定时限，积极履行法定职责 便民 方便公民、法人和其他组织 权责统一 行政效能 法律、法规应当赋予其实现目的所需的相应的执法手段。 行政责任 行政机关违法行使或者不履责，应当依法承担法律责任。 材料 近年来，为妥善化解行政争议，促进公民、法人或者其他组织与行政机关相互理解沟通，维护社会和谐稳定，全国各级法院积极探索运用协调、和解方式解决行政争议。2008年，最高人民法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，从制度层面对行政诉讼的协调、和解工作机制作出规范，为促进行政争议双方和解，通过原告自愿撤诉实现“案结事了”提供了更大的空间。 近日，最高人民法院《人民法院工作年度报告（2009）》披露，“在2009年审结的行政诉讼案件中，通过加大协调力度，行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件达43,280件，占一审行政案件的35.91%。” 总体上看，法院的上述做法取得了较好的社会效果，赢得了公众和社会的认可。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式解决行政争议，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致，也与行政诉讼的功能与作用不完全相符。 请对运用协调、和解方式解决行政争议的做法等问题谈谈你的意见。 专题一 行政组织法 一. 行政法上的人之行政主体 （一）行政组织 （二）派出机关和派出机构 派出机关 省级政府派行政公署（国务院批准） 县级政府派区公所（省级政府批准） 市辖区或县级市政府 派出机构 派出所 警告、500元以下罚款 工商所 对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；但不包括吊销营业执照 税务所 2000元以下罚款 （三）授权与委托 行政授权 行政