2011年招标投标法实的施条例详细解读.ppt

2011年招标投标法实施条例（征求意见稿）解读;一、招标投标游戏规则的一二三理论 二、招标投标法律法规体系 三、制定招标投标法实施条例的必要性 四、制定条例的基本原则 五、招标投标法实施条例解读;一、招标投标游戏规则的一二三理论 （一）经济人法则 花自己的钱，给自己办事 花自己的钱，给别人办事 花别人的钱，给自己办事 花别人的钱，给别人办事 招标投标法是国家作为投资主体自我约束的体现，国家主体的代表在项目实施中同花自己的钱给自己办事相比，节省和效果的利益冲动不足，因此通过招标投标法给予约束。 招标的属性是竞争、核心是公平正义 ;（二）招标投标法游戏规则的“一、二、三”理论 “一”一个基础：招标人行为公正 “二” 两个组织， 招标代理（委托代理）----制定游戏规则解，解决“买什么”的问题； 评标委员会（法定代理）----解决“买谁的”问题。 “三” 三种管理：程序管理、结果管理、投诉管理，分别解决合法、公平、和成本效率问题； 三种责任：民事责任、行政责任、刑事责任； ;二、招标投标法律法规体系 1、招标投标法的法律渊源 宪法、法律、行政法规、地方行政法规、部门规章、规范性文件 2、法律法规的效力等级 3、特殊情况的处理原则;Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.;三、制定招标投标法实施条例的必要性 （三个需要） （一）增强招投标法律制度可操作性的需要。 （二）促进招投标市场规则统一的需要。 （三）加强和改进招投标行政监督的需要。;（一）增强招投标法律制度可操作性的需要。 《招标投标法》的颁布实施，对规范招投标市场秩序发挥了重要作用。随着实践的不断发展，出现了许多新情况和新问题，《招标投标法》的有些规定显得较为原则，有的缺乏必要规范，不能很好地满足实践发展需要。例如，对资格审查、评标等程序规定得较为原则，对于限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标等违法行为，缺乏具体认定标准，实际工作中很难查处。针对以上情况，各部门、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依据或者受立法效力层次的限制，效果不明显。因此，有必要制定《条例》，在行政法规层面作出具体规定，进一步增强招投标制度的可操作性。 ;（二）促进招投标市场规则统一的需要。 《招标投标法》颁布实施后，为做好本部门、本地区招投标工作，国务院有关部门和各地方陆续出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件，为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大市场的形成。因此，有必要制定《条例》，在总结实践证明行之有效做法的基础上，在行政法规层面对招投标配套规则进行整合提炼，促进招投标规则统一。;（三）加强和改进招投标行政监督的需要。 规范有力的监督是招投标法律制度得以顺利执行的重要保障。《招标投标法》对行政监督的规定较为原则，实践中行政监督缺位、越位与错位的现象同时存在，另外，当事人投诉渠道也不够畅通，投诉处理机制不够健全。针对上述问题，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发[2004]56号,以下简称国办发[2004]56号文件)，明确要求各部门严格按照国务院规定的职责分工，加强和改进招投标行政监督工作。因此，有必要制定《条例》，落实国办发[2004]56号文件要求，切实改变招投标行政监督不规范的状况。;四、制定条例的基本原则 （四个坚持） （一）坚持遵守上位法的立法原则。 （二）坚持落实政府职能转变要求的立法原则 （三）坚持可操作性和原则性相结合的立法原则 （四）坚持兼顾公平与效率的立法原则 ; （一）坚持遵守上位法的立法原则。 在《条例》起草过程中，始终严格遵守《招标投标法》、《政府采购法》等上位法规定。例如，有的地方建议采取摇珠、抽签等方式进行资格预审，考虑到这种做法会影响甚至损害招投标竞争机制，与《招标投标法》的立法宗旨不符，《条例》没有采纳； 针对国有投资项目招标人行为不规范现象，有的地方建议对国有投资项目实行强制代理，一概交由招标代理机构进行招标，考虑到该建议不符合《招标投标法》第12条规定，《条例》没有采纳。 ;《条例》在严格遵守《招标投标法》规定的同时，也注意与《政府采购法》、《合同法》、《担保法》等法律做好衔接。例如，《条例》第2条采用了《政府采购法》第2条关于工程的定