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《城乡规划法》三个空间范围概念示意 一、一书三证管理制度建设 行政措施依据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 》（国办发【2007】64号） 实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。  一、一书三证管理制度建设 实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。 实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。  一、一书三证管理制度建设 实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。 实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。  一、一书三证管理制度建设 对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。  一、一书三证管理制度建设 行政措施依据《关于加强区域重大建设项目选址工作严格实施房屋建筑和市政工程施工许 可 制 度 的 意 见 》（建市【2006】81号） “要按照加强重大建设项目选址工作的需要，充实和加强省级城乡规划的技术支撑，做好项目选址的方案比选和论证。必要时要编制建设项目规划选址论证报告。 ” 一、一书三证管理制度建设 行政措施依据《建设项目选址规划管理办法》（建规【1991】583号） 第三条“县级以上人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内建设项目选址和布局的规划管理工作。” 一、一书三证管理制度建设 建设项目的选址管理是规划行政管理部门根据城市规划及有关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择的行政许可工作。 建设单位据此办理项目正式立项手续和向国土管理部门申请建设用地预审。 一、一书三证管理制度建设 办理范围 划拨类项目，指列入国土资源部《划拨用地目录》，以划拨方式提供国有土地使用权的项目。 其他需要办理的项目。如需征收农民集体土地的；需编制可行性研究报告的；需改变土地使用性质的；特殊管理地区内的项目，位于城市紫线范围的，位于风景名胜区范围内的；等等。 一、一书三证管理制度建设 办理阶段 划拨类项目原则上应先行办理选址意见书，提出规划设计条件。在提供相关依据文件的前提下，可同时办理选址意见书和建设用地规划许可证。 批准或核准类项目在项目批准、核准前应办理选址意见书（选址、环评、批准或核准、用地、土地）； 备案类项目在项目备案后办理选址规划意见（选址和用地可同时办，后可进行土地预审）。 二、一书三证审批流程和要点 ??? ●批文主要内容 建设单位名称 建设单位和批文项目单位应一致。 对于机构代码未改变、建设单位名称变更的，只需提供工商管理部门的更名证明文件，无需重新立项；对于企业改制或成立新项目公司的，建设单位必须取得新的立项批文；批文下达给主管部门、具体项目由下属单位承担的，除批文中已明确项目承担单位的情况外，应由主管部门另行发文明确项目承担单位。 二、一书三证审批流程和要点 ??? 建设规模 批准类、核准类项目及部队立项项目建设规模变化幅度超过10%及备案类项目建