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第二章 工程建设许可法规 主要内容： 建设工程报建程序 建筑工程施工许可 从业单位资格许可 专业技术人员职业资格许可 学习目的： 通过本章的学习，熟悉建设工程的报建程序，掌握建筑工程施工许可证颁发程序、从业单位及专业技术人员职业资格许可条件。 建筑许可是指建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑活动的单位、个人的申请，依法准许建设单位开工或确认单位、个人具有从事建筑活动资格的行政行为。 许可 申请 第一节 建筑工程报建制度 工程报建制度： 工程报建范围和时间 报建范围 —— 在中国境内建设的所有项目 报建时间 —— 批准立项后、发包前 报建内容和程序 内容 工程名称 建设地点 投资规模 资金来源 当年投资额 工程规模 开工、竣工日期 发包方式 工程筹建情况 程序 审批权限和职责 审批权限 1999年10月15日建设部第71号令发布的《建筑工程施工许可管理办法》第二条对申请办理施工许可证的范围做了原则性的规定，但是没有对分级管理作同意的具体规定，而是授权予各地政府。 职责 贯彻实施法律、法规在建筑市场管理方面的规定和国家有关的政策方针； 管理监督工程建设项目的报建登记； 对报建的工程建设项目进行核实、分类、汇总； 向上级主管机关提供综合的工程建设项目报建情况； 查处隐瞒不报违章建设的行为。 案例： 孙某与2005年8月初，在未办理共同过程报建手续和未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及未经环保部门批准的情况下，擅自将其经营的工厂从该市就去搬迁至该市新工业区，不但新建了厂房，增设了设备，而且还擅自生产易对环境造成危害的产品。该市规划部门和环保部门经过查证属实，认定孙某的行为违反了《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国环境保护法》及相关的法律法规，并依法与同年8月30日联合对孙某作出责令停止生产、补办手续并处罚款3万元的行政处罚决定。 孙某不服，认为自己是民营企业，不属于建设单位。另外，工厂搬迁，增加生产设备也不归规划管理部门。孙某于是在2005年10月想人民法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销改行政处罚决定。 2005年12月，该市中级人民法院对孙某不服规划部门和环保部门行政处罚提起的行政诉讼作出裁决，驳回其诉讼请求，本案最终以规划部门和环保部门的胜诉而告终。 第二节 建筑工程施工许可 施工许可制度 概念 指由国家授权有关建设行政主管部门，在建筑工程施工前，依建设单位申请，对该项工程是否符合法定的开工条件进行审查，对符合条件的工程发给施工许可证，允许建设单位开工建设的制度。 作用 1.有利于确保建筑工程在开工前符合法定条件，进 而为其开工后顺利实施奠定基础。 2.有利于有关行政主管部门全面掌握建筑工程的基本情况，依法及时有效地实施监督和指导，保证建筑活动依法进行。 施工许可证的申领时间和范围 申领时间 ——施工准备工作就绪之后，组织施工之前 范围 以下五类工程不需要办理施工许可： 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 抢险救灾工程 临时性建筑 军用房屋建筑 施工许可证申领条件 已经办理该建筑工程用地批准手续； 在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证； 施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； 已经确定建筑施工企业； 有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审核； 有保证工程质量和安全的具体措施，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续； 按照规定应该委托监理的工程已委托监理； 建设资金已经落实； 法律、行政法规规定的其他条件。 申请办理施工许可证的程序 建设单位向有权颁发施工许可证的建设行政主管部门领取《建筑工程施工许可证申请表》； 建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附上述规定的证明文件向发证基本提出申请。 发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》及相关证明文件后，要对申请进行认真全面审查，对符合条件的，应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补全后相应的顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起15日内书面通知建设单位并说明理由。 施工许可证的有效期与延期 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工； 工程因故不能开工的，可以