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第十二章 公共政策的研究及其应用 第一节 公共政策的研究者与研究组织 一、公共政策研究者 公共政策的研究，指的是政策研究者和研究组织为了给决策者提供解决公共问题的有效信息、政策方案或可操作建议而运用多学科的系统知识进行的科学规划、分析和预测活动。 公共政策研究者一般是指那些独立于决策部门和政策研究组织之外，依靠其自身所掌握的丰富的专业知识和科学的分析方法，专门从事政策规划、分析和预测的人员。 （一）公共政策研究者的构成及来源 公共政策研究者一般包括兼职政策研究人员和专职政策研究人员两种类型，但是他们的专业背景和学术取向却有着很大的不同。 公共政策研究者的来源主要包括以下几个方面： 1.对公共政策研究尤其是对政策过程感性趣的大学教师。 2.曾经或正在独立的研究机构和思想库从事专业性研究工作的人员。 3.曾经或正在政府、政府代理机构和公共团体内部从事研究工作和信息分析工作的人员。 4.曾经或正在压力集团和院外活动团体进行政策研究工作的人员。 5.曾经或正在政党内部一些为支持政党政治活动、维护政党利益而从事政策研究和开发的机构、部门或团体内从事政策研究的人员。 6.自由职业的政策咨询人员。 （二）公共政策研究者出现的意义 公共政策研究者的出现,对于政策科学和公共政策实践都具有重大的意义和深远的影响： 1.公共政策研究者的出现是公共政策研究范式发生深刻变化的重要标志。 2.公共政策研究者的出现是公共政策研究队伍健全的重要标志。 3.公共政策研究者的出现是公共政策研究职业化的重要标志。 （三）公共政策研究者的特征 1.研究成果的功用性。 2.身份上的民间性。 3.研究过程的独立性和自主性。 4.研究方法的专业性。 5.主体运行的单一性。 二、公共政策研究组织 (一) 公共政策研究组织的特征、宗旨和类型 1.公共政策研究组织的特征 (1)从组织功用看，政策研究组织以改进政策制定为目标，包括对政策制定系统的功能与组织机构进行改进，从而为产出高质量的政策方案服务。 (2)从人员及其知识结构看，政策研究组织是由具有多学科知识背景的学者和具有丰富实践经验的前政治活动家、前高级公务员组成的智囊型的群体。 (3)从体制构成看，政策研究组织实行学科分类与课题研究相结合的管理体制。 (4)从组织运行看，政策研究组织坚持研究、教学(包括培训)、开发(包括咨询)三位一体；坚持基础研究与应用研究并重，描述性研究与解释性研究并重。 (5)从价值追求和道德要求看，政策研究组织强调要坚持实事求是。 (6)从组织环境看，政策研究组织必须尽可能地与政策制定者和执行者保持良好的合作关系。 2.公共政策研究组织的宗旨 改进政策制定、实现公共决策的科学化与民主化是公共政策研究组织的最终目标。围绕这一目标，政策研究组织的宗旨可以概括为以下几个方面： (1)帮助决策者发现问题、确定目标。 (2)为决策者拟制、评估备选政策方案。 (3)对政策执行情况进行检测和反馈。 (4)构建分析模型和相关理论，发现公共决策过程中诸因素之间的因果联系或相关性。 3.公共政策研究组织的类型 （1）官方的政策研究组织。 （2）半官方的政策研究组织。 （3）民间的政策研究组织。 (二)公共政策研究组织的体制和作用 1.公共政策研究组织的体制 政策研究组织大都建立了一套卓有成效的组织及领导体制，大致有如下几种模式： (1)直线型：管理权限比较集中的组织及领导模式，强调下级为上级负责。 (2)职能型：即更强调对专业职能的分工与管理。规模较大的研究机构采取这种形式的为多。 (3)直线参谋型：这一模式综合了直线型与职能型两种形式的优点，既保证了集中又保证了分散的专业管理作用。许多大型研究机构采取这种组织形式。 (4)双重领导型：即把对事务性管理与对学术和咨询的管理区分开来。 在职能设置上，各政策研究组织都很注重内部组织的合理化以及外部组织的灵活性。 (1)内部管理体制 政策研究组织一般采取理事会领导下的经理负责制。 (2)对外组织体系 许多政策研究组织还设立了对外组织，主要负责对外交流工作，包括开展对外学术交流，定期或不定期地组织专题讨论会等。 2.公共政策研究组织的作用 (1)作为咨询性参政机构，政策研究组织向决策者提供政策建议。 (2)作为知识的积累者和创造者，政策研究组织提供新的思想和观念。 (3)作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策结果的信息。 (4)作为人才成长、储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。 (5)作为宣传性机构，政策研究组织可以通过制造舆论的方式来传播其思想和观点。 (三) 公共政策研究组织的研究风格 政策研究组织的研究风格,主要是指政策研究组织在其运行过程中