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卫生监督执法程序 处理任何事物，进行任何工作，都要有一定的步骤、顺序和方法，卫生监督也不例外。也就是说，卫生监督作为国家行为，也必须要通过一定的方法和步骤，即必须要经过一定的监督程序，才能实施或实现。克服卫生监督工作中的无序迟滞状态，以及由此产生的随意性、盲B，性和重复性，代之以有目的、有计划、有步骤的有序状态，进而形成卫生监督的法定性、程序性和规范性，乃是卫生监督程序所要解决的问题。 随着民主与法制的不断发展，人民群众为了实现宪法所赋予的享有生命健康的权利，已不满足于仅通过政府实施的一般法律监督，还要求通过卫生立法进一步确立各种具体法律制度，提供各种具体的法律途径和形式，对卫生行政机关行使职权实行监督制约，在具体的卫生监督活动中保护自己的权利利益不被卫生行政机关及卫生监督人员违法、越权或滥用权力的行为所侵犯。因此，卫生监督活动的公正法律程序，作为我国现代民主的重要内容，已逐渐被人们所重视，卫生监督程序尽快法律化愈加显得迫切了。目前，它业已成为完善卫生法制建设，保障人民群众的民主权利所要加快进行研究、探讨的重要立法内容之一。 　 一、卫生监督程序的概念和特征 　 程序即是从行为起始到终结的长短不等的过程。构成这一过程的不外是行为的方式和行为的步骤。我们可把卫生监督程序表述为：卫生监督程序系卫生行政机关依法行使职权的时间和空间的表现形式，即规范卫生行政机关实施卫生法规活动的过程、步骤和方式。它是卫生监督运行机制的规贝IJ，并与卫生监督行为的实体内容相对称。卫生监督程序是同于卫生行政立法程序和卫生行政司法程序的。由于卫生行政立法属于抽象的行政行为，所以卫生行政立法程序也有人称之为抽象行为程序，即指卫生行政机关制定卫生法规的程序。如卫生行政机关制定量生法规的原则、方法、步骤、制度等。至于卫生行政司法程序则与卫生监督程序一样同属于具体行为程序，是指卫生行政机关处理各种行政纠纷的活动程序。它通常包括行政仲裁程序和行政复议程序等。 1．法定性 这是由于卫生监督程序是由卫生法律规范所规定而决定的。它是卫生监督行为有效的构成要件之一，倘若卫生监督行为违反了程序规定，就会发生监督行为无效、部分无效或经补正后才有效的法律后果。根据法律规定，卫生监督程序的表现形式主要有：一是制定法典式的卫生监督程序法，对卫生监督行为作一般性的规定，目前，我国还没有这样的法律规定；二是通过制定专门的单行程序办法或规定，对某种卫生监督行为作出明确具体的规定，如卫生部发布的《新资源食品审批工作程序》，黑龙江省卫生厅制定的《黑龙江省药品监督管理工作程序》等；三是监督程序的规定与实体内容相结合，我国大多数卫生法规文件，目前均是实体法与程序法相结合，即在主要规定实体问题的法规文件中附带规定有关程序问题。通过上述三种途径对卫生监督程序进行规定，从而达到卫生监督过程、步骤和方式的规范化、法定化。 2．有序性 卫生监督程序的法律规范是一种程序规范，相对于实体性的法律规范，它并非是规定卫生行政机关的职权等，而是规定卫生行政机关如何去行使职权。鉴于此，卫生监督程序必须是完整、统一和有序的，其中每个步骤都应是必要的，不能因其缺少环节而导致监督工作的阻滞。这就要求按照时间吸序进行规划，周密考虑，合理衔接，做到统筹兼顾。 3．卫生监督行为的保障和制约措施 一方面卫生监督程序是保障卫生监督得以及时、有效实现的重要手段，使卫生行政机关更好地履行职责；另一方面是对卫生监督的制约，使卫生行政机关及卫生监督人员按照一定的程序规则从事卫生监督活动，达到卫生监督的有序状态，进而保证卫生违法案件得到公正、合理的处理。 二、卫生监督程序的分类 　 为了能够对卫生监督程序的涵义有一个进一步的了解和掌握，我们就需要对卫生监督程序进行分类研究。卫生监督程序同其它程序一样，可以从不同的角度，依据不同的标准进行分类。目前我们主要是从以下两个方面对卫生监督程序进行分类，现分别加以介绍。 （一)内部程序与外部程序 内部程序与外部程序是基于卫生监督行为与相对人的关系，即是否影响相对人权利义务来划分的。在现代卫生监督程序出现以前，虽然也有某些实体法律规范规定了程序规则，但是却由于受当时我国法制发展水平和人们对这一问题的认识程度的限制，而几乎都是内部程序规则，即规定卫生行政机关内部的工作程序。如关于时效、调查处理等方面的程序规定等，是卫生行政机关必须加以遵守的。与之相对应的外部程序，也就是影响相对人权利义务的卫生监督程序规则，几乎是不存在的。即使在现代卫生监督程序发展的初期，也没有对外部程序给予应有的足够重视。只是近年来，随着社会民主化的发展，人们才逐步认识到，个人、组织对卫生监督过程的参与是卫生监督程序的核．心。由此，外部程序的建设才日益受人们的普遍重视。如1997年卫生部制定的《食品卫生监督程序规定》中外部程序就占了很