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第七章　教育人事行政;一、教育人事行政的含义; 二、教育人事行政的业务范围 由教育行政机构所担负的职能决定。 集权型国家教育人事行政权力，相对集中在中央政府手中； 分权型国家教育人事行政权力则主要掌握在地方政府手中。 ; 我国教育人事行政权力 中央教育行政：主要根据国家人事制度，制定相应的教育人事政策，统筹规划全国教育人事行政的改革与发展，指导和督促地方教育行政机构贯彻执行有关教育人事管理制度和法规。 省级教育行政：根据国家中小学教职工编制标准，制定具体实施办法，核批各县(市、区、旗，以下统称县)农村中小学教职工编制；------根据国家中小学教职工编制标准和省级人民政府的实施办法，审核上报本地区各县农村中小学教职工编制。 ; 地级教育行政：根据国家中小学教职工编制标准和省级人民政府的实施办法，审核上报本地区各县农村中小学教职工编制。 县级教育行政：根据国家中小学教职工编制标准和省级人民政府的实施办法，提出农村中小学教职工编制方案，并根据省级人民政府核批的农村中小学教职工编制，核定学校的教职工编制；负责农村中小学校长、教职工的管理。; 三、教育人事行政的基本原则 1．按责定岗，因事择人； 2．选贤任能，德才兼重； 3．注重实绩，论功行赏； 4．动态平衡，合理流动。 ; 四、校长的管理 校长是学校主管部门任命的学校行政负责人，是学校的法人代表，对外代表学校，对内全面负责学校工作，是学校工作的决策者，处于学校行政中心的地位。 （一）校长的选拔 　　1．校长的任职资格 《中华人民共和国教育法》规定，学校校长的任职资格是： 　　（1）有中华人民共和国国籍； 　　（2）在中国境内定居； 　　（3）具备国家规定的任职条件。 2．校长的岗位要求 　　校长从事学校管理工作的的素质要求，包括三个方面：政治素养、岗位知识要求和岗位能力要求。 ;　（二）校长的任用 　　1．校长的任用制度 　　主要有：委任制、考任制、聘任制、选举制。 目前一般采用多种方式综合交叉使用。 2．校长的任期制度 主要有：任期制和常任制。两种制度各有利弊。 3．校长的职责与权力 （1）校长的职责 《教育法》规定：“学校的教学及其他行政管理”。 （2）校长的权力 　　指政府授予校长完成所承担管理任务的法定力量。 校长权力有三个特点：①受托性---受委托行使学校管理权；②对称性---所承担的责任相对应；③可授性---合理的分工授权。 ; 五、校长职级制改革 目的是取消校长行政级别，强化校长的职业意识和专业发展，并从根本上摈除校长的官本位意识，是一种历史性变革。职级制的试验，是要通过制度的创新或设计给校长提供内在和外在的动力，实现学校和校长的良性发展。 ; 重点中学校长享受正处级待遇，名校校长比薄弱学校校长收入高，这些现象将淡出基础教育的历史舞台。 实施校长职级制，目的是逐步实现中小学校长与行政级别脱钩，完善校长负责制，明确校长作为法人代表的用人权、分配权和其他管理权，并形成校长职务能上能下、流动能进能出、待遇能升能降的灵活用人机制。 探索建立校长上岗资格认证制度、校长职务等级薪酬制度、校长专业社团管理制度，以及其他相关保障制度等。 ; 职级制的好处。 一是职级制强调校长的专业发展，着意淡化官本位意识。过去校长职位与行政级别挂钩，使得许多人当校长是为了升官，而不是把学校搞好。 二是校长与行政级别挂钩容易出现行政级别倒挂的现象。县一中校长有的级别相当于副县级，比教育局长的级别还要高。县教育局某个科室到学校指导工作，经常会出现级别低的指导级别高的情况，造成政府与学校关系尴尬，起不到指导作用。 三是学校之间发展不均衡，导致好学校的校长不愿意到差的学校，因为那意味着自己级别降低了，整体来看不利于薄弱校的改造和发展。另外，从校长本身的发展来看，校长再往上升就是副局长，但副局长的职位是有限的，机会少，使得校长缺乏工作动力，最终不利于教师和学校发展。校长职级制有利于校长产生发展的内在动力。 ; 上海市中小学校长职级制度基本框架 将原已形成的校长职级“宝塔型”的结构改为“橄榄型”的结构。 特级；一级一等、一级二等；二级一等、二级二等、二级三等、二级四等；三级一等、三级二等、三级三等、三级四等；四级一等、四级二等。 五级十二等，是一种品位分类与职位分类相结合的管理制度，避免了原来校长的级别与机关行政级别挂钩，以单位的行政级别作为确定柿长职各的做法; 校长五级十二等职级的认定，考虑学校规模、办学条