案例分析报告封面格的式.docVIP

福建工程学院公共事业管理专业《非营利组织管理》课程作业 《汶川地震中非营利组织的表现》 案例分析报告 课程主讲及指导教师：王 伟 案例分析小组编号：第11小组 案例分析小组组长： 傅全良 案例分析小组成员： XXX XXX …… 作业完成班级： 公共事业管理090X班 作业完成时间： 2012 年3月1日 　　汶川地震带来的巨大灾难令十三亿中国人无比悲痛，举国哀悼、举世震惊；灾难过去，逝者安息，生者在灾后重建取得巨大成就的进程中恢复、延续、创新了常态生活，地震灾区在举国之力帮助重建中逐渐展现出新面貌，伟大的抗震救灾精神极大地增强了中华民族的凝聚力，也从一个侧面展现出经过30多年改革开放日益增强的综合国力。在“5.12”汶川特大地震的灾后恢复重建工作取得阶段性伟大成就之际，须要认真总结“5.12”汶川地震的抗震救灾和恢复重建的经验，深入研讨应急管理、巨灾应对和恢复重建的理论与实务问题，唤起社会各界密切关注和热心支持灾区恢复重建，推动灾区经济社会全面协调可持续发展，推动服务型政府、公共应急法制与和谐社会建设，为今后能够更有效地防范和应对巨灾提供参考。 　　在“5.12”巨灾应对工作和持续至今的灾后重建工作中，志愿者、志愿服务组织、慈善机构等社会力量的积极作用，一直成为人们关注的热点问题。应急志愿服务不仅在灾难救援和灾后重建中发挥了巨大作用，成为中华民族凝聚力的重要体现，也使得如何加强社会能力建设，促进公民社会建设，推动志愿服务组织等民间组织的发展壮大，成为具有重大现实意义的研究课题。现代社会中的志愿服务扮演日益重要的角色，它与与行政服务、商业服务配合协调，全面回应着社会大众日益丰富多样的服务需求，但在这方面存在着服务需求与制度现实的巨大差距，亟需志愿服务立法为志愿服务的健康发展提供法律保障。那么，政府应急与社会应急的角色与分工如何认知？百万志愿者在“5.12”地震救援和灾后重建中发挥了何种作用？ 应急志愿服务在社会应急能力建设中处于何种位置？应急志愿服务还有哪些亟需法律规制的地方？如何加强应急志愿服务法制建设？本文拟对这些问题试作探讨、略陈管见、权供参考，由此反思我国社会应急能力建设与志愿服务法制发展的进程特点以及应急志愿服务立法的基本路向。 　　一、从巨灾应对工作经验看政府应急与社会应急的角色分工 　　（一）政府与社会的角色定位、分工界限和作用领域 　　政府与社会的角色与分工界限（以及政府应急工作与社会应急工作的角色与分工界限），是一个长久和不断有新意的讨论话题。早在十八世纪，学者们就对此进行了热烈讨论。资产阶级革命取得胜利并建立了资本主义社会后，出于对行政权力侵略性的恐惧与对公民权利保护的考虑，对于政府管理问题，人们信奉“管得最少的政府是最好的政府”，“小政府”成为界分政府与社会的理想模式。随着国家资本主义的发展以及出现市场失灵现象，第二次世界大战以后，人们对国家及政府的期待有所增加，希望政府在更多的领域有更多的作为、更大的作用，行政权力在日益复杂、日益增大的社会需求之下不断膨胀，“看得见”的政府之手伸向社会各个领域，产生走向强势政府的趋势，进而由于出现非市场失灵（也即政府干预失灵）现象，产生了双重失灵、失效的新问题，迫使人们反思政府干预的力度、界限和方式，寻找政府干预市场的新机制——于是柔性行政管理方式应运而生、逐渐发展、影响日增。 　　在我国，曾长期实行高度集权集中的计划经济体制，过去一直奉行全能政府、权威政府的模式，社会或民间的力量与政府相比一直处于过于孱弱的状态，在某种程度上只能依附于国家权力才能获得一点点生存发展空间，这种状况随着改革开放的进程逐渐有所改变。“5.12”汶川特大地震之后，志愿者、志愿服务组织、民间机构等社会力量积极参与抢险救灾，有力出力、有钱出钱、有智出智，迸发出巨大的热情与能量，发挥了特殊的重要作用。但在“5.12”汶川地震这样的巨灾面前，由于时间的紧迫性与人民群众生命财产安全的重要性、紧迫性，救灾的难度极大、要求极高，因此，手段有限、力量分散、保障不足的志愿者等社会力量，在政府应急的传统权威模式下，应如何进行角色定位并发挥应有作用？这些问题远未认识清楚，尚须深入探讨。 　　（二）政府是突发事件应对工作的主导力量与总指挥 　　在历史传统和现实国情下，当下我国的政府机关对于社会资源与社会生活实际上起着支配作用，尽管这种情形一直存在争议。各级政府担当着谋求国民福祉、进行社会治理的法定职责，当巨灾来临时似乎只有政府具备领导全社会力量应对危机的能力，因而顺理成章地成为突发事件应对工作的主导力量与总指挥。特别是在具有“集中力量办大事”的制度架构特点的我国，身负法定职责、掌控极多资源的各级政府，面对巨大灾害、灾难的“大事”之际，理所当然要积极履行职责，成为灾害救援的主导力量和中