第五讲 行政行为的.ppt

第五讲　行政行为;一、研究行政行为的意义;;;3.对于人民法院来说，一个出自行政机关的行为的性质，决定了法院予以受理的诉讼的性质，相对人对行政行为方能提起行政诉讼，由行政审判庭受理。所以，行政行为与行政诉讼又是密切相关的。行政行为概念在实际的行政诉讼中，尤其是在划定行政诉讼的范围时获得了最有价值的实际运用。 ;二、 行政行为含义与内容;行政行为的含义： 行政行为也称为行政法律行为，是指行政主体为实现国家行政管理目标而行使行政权力，对外作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。（通说） 1.主体要素。行政主体所为的行为。 当然，主体要素只是要求行政行为应当是行政主体所为的行为，并不要求必须是行政主体所为的行为。非行政主体所为的行为，虽然不是合法的，但可能是行政性质的行为，只是不符合法律的要求。;;;行政行为的内容;1.赋予权利或者免除义务;2.设定义务或者剥夺权益;3.确定法律事实或者法律地位;;三、行政行为的特征;（一）法律特征;2.单方意志性;服从、遵守、配合。行政行为属于执法行为，是行政主体运用国家行政权对法律的具体实施，故其以国家强制力作为实施的后盾和实现的保障。 现代行政强调服务性，弱化强制色彩。 4.无偿性 “在公共机关和私人机关的社会服务间有一种重大差异”，即行政行为是一种无偿的服务行为。--区别于民事法律行为的等价有偿。;指行政行为一经作出后，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，该行为对行政相对方及行政主体和其他国家机关均有拘束力，任何个人和组织都必须遵守和服从。 正如日本学者杉村敏指出的，“行政处分之公定力谓，即令行政处分本身应具备之法律要件是否齐全尚成疑问，在有权限之行政机关或法院于依法令所定之程序确定其为不生效力之前，要求任何人均应认其为具有拘束力之适法;;(二)时代特征;德国磨房主人状告皇帝案 ;;2.服务性;地按企业方式经营。国家政策要求‘所有美国公民……无论他们住在何处，都应享受同样水平和质量的政府服务。这即是说，每一个人都应靠近一个邮局——和??近其他政府公用设施一样——无论他是生活在衣阿华州的温特塞特农区，还是生活在马里兰州的切维·蔡斯市郊。为了给这一政策注入生命力，邮政服务局必须在其不盈利的地区保持服务。虽然这种政策要增加成本，但是要保证提供服务。而私人;;;四、行政行为与相邻行为的区别;;2012司考题－案例分析;;;;参考答案：;;;;五、行政行为的分类;行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为;抽象行政行为和具体行政行为;;;具体行政行为与抽象行政行为的区别　;调整范围不同;能否反复适用不同;影响相对人权利义务的方式不同;行为程序不同;例1：某市为了改造旧城，需拆除某条街道两旁的建筑。市政府颁布通告，要求该地段的100户居在限期内搬迁。 例2：市政府发布一个决定，要求市内所有居民一次性缴纳 50元的城市建设费。 例3：山东省卫生厅《关于医疗单位配制制剂审批问题的有关规定》〔鲁卫药字（85）第234号〕，要求全省所有医疗单位在配制制剂前必须报经卫生行政主管部门批准。;;分析： 例1和例2中的相对人在该行为作出时，是可以统计和确定的。在例1中的相对人是100户居民；在例2中，由于该费用是一次性的，并不针对该行为作出后的市民,因而该行为的相对人可确定为现有的全市居民。因此，例1和例2中的行为都是具体行政行为，而不是抽象行政行为。 在例3中，需要报经卫生行政主管部门批准的医疗单位，不仅仅是该行为作出前的医疗单位，而且; 还包括该行为作出后的配制制剂的医疗单位或新成立的医疗单位。该行为作出后配制制剂的医疗单位或新成立的医疗单位则是无法统计和确定的。因此，省卫生厅制定《关于医疗单位配制制剂审批问题的有关规定》的行为是抽象行政行为，而不是具体行政行为。 例4中，无论是从申请人的申请还是从被申请人的受理申请来看，都是把被申请人的决定作为具体行政行为来对待的。因为根据行政复议法;;;区分具体行政行为和抽象行政行为标准和意义;;; 按照行政行为能否因为行政主体单方意思表示发生效力为标准 （1） 单方行政行为。是指行政机关单方意思表示就能够成立的行为，由此产生法律效力，具有强制力、确定力和拘束力。大部分行政行为都是单方行政行为，例如行政许可、行政强制执行、行政处罚等。在单方行政行为中,行政机关可能是依职权的行为，也可能是应申请的行为；在行为过程中可能要听取相对人的意见，但是最终的行;;行为中，行政主体一般享有一定的行政特权。 （3）单方行政行为与双方行政行为划分的意义： 可以全面认识行政行为的各种形式。行政机关不仅仅是单方强制的行为，也有与相对人双方协商一致后的合同形式。现代行政广泛运用的招标投标就是双方行政行为广泛运用的重要表现。 可以明确不同行为生效的条件。单