第十章_行政复议.pp的t.pptVIP

第十章 行政复议;第九章 行政复议;（二）行政复议的特征 以行政复议机关为主体 以有争议的具体行政行为为对象 以行政相对人的申请为条件 以书面审理为一般形式 以不调解为限制。;;（四）与相关制度的关系 1、与行政申诉的关系 p.225 行政申诉制度的主要形式有：申诉、信访、上访、检举、控告等。 与行政复议的相似之处：都是监督行政权的一种方式，都针对行政执法中的违法或不当，接受主体往往都是与被监督对象之间存在隶属关系的行政机关。;;;;二、行政复议的原则 p.225 1、合法原则 主体合法 依据合法 程序合法;2、公正原则：NO.9、10、11、12、20、24、31、39： （1）相对方应有足够的时间向复议机关提起复议申请; （2）本人不能直接提起复议申请时，其近亲属、法定代理人、承受终止法人组织权利的法人或组织或以提起申请 （3）以书面或口头方式提起申请均可; （4）对县级以上地方各级政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向本级政府，也可向上一级政府主管部门申请; （5）对相对人依法提起的申请，复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应责令其受理，必要时上级机关可直接受理; （6）在复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或个人收集证据; （7）复议机关应在受理申请之日起60日内作出决定。若遇情况复杂不能在期限内作出决定的，经有关负责人同意可适当延长，但最多不超过30日; （8）不得向申请人收取任何费用. ;;三、行政复议基本制度 一级复议制度 书面复议制度;第二节 行政复议范围;二、法定不受理的情形 1、具体行政行为不涉及申请人权益的； 2、没有明确的复议请求、法律依据或证据的； 3、没有明确的被申请人的； 4、不属于受案范围的； 5、超过法定时效且无正当理由的； 6、不属于申请机关管辖的； 7、申请前已经起诉的。 ;第三节 行政复议机关与管辖;二、管辖 原则：符合行政机关内部领导体制。 模式 ： 选择管辖：对县级以上各级政府职能部门具体行政行为不服的，向同级政府或上一级主管部门申请。 条条管辖：对实行垂直领导的行政机关和国家安全机关具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请。 自我管辖：对国务院各部委或省、自治区、直辖市政府具体行政行为不服的，向作出该行为的政府申请复议。 ;第四节 行政复议参加人 ;二、被申请人 p.235 No.15 在实践中，作出具体行政行为的行政机关撤销后，被申请人有三种情况： （1）作出具体行政行为的机关被合并的，被申请人是合并后的行政机关； （2）作出具体行政行为的机关被分解的，被申请人是分解后的相应行政机关； （3）作出具体行政行为的机关被解散的，被申请人是解散它的上级行政机关或有权机关指定的其他行政机关。 ;三、第三人 No.10 p.236 补充： （1）在行政确权案件中，被驳回请求的人申请复议时，被授予权利的人或者其他被驳回请求的人； （2）在征用土地或房屋拆迁中的建设单位； （3）两个或两个以上行政主体对同一事项作出相互矛盾的具体行政行为，当其中一个被申请复议时，其他的行政主体为第三人； （4）与行政主体共同署名作出决定的非行政主体，在申请人不同意追加为被申请人时。;第五节 行政复议程序;二、审理与送达 p.240 （一）审理方式 审查方式是行政复议制度的核心环节，是行政复议的制度价值及功能得以实现的关键。 ;简评“书面审???方式” 书面方式是大陆法系国家在行政复议中普遍采用的方式，“考虑到确保审查的简易、迅速性和审理机关的情况，规定了书面审理主义的原则。”（[日]盐野宏著，杨建顺译：《行政法》，法律出版社，1999年版，p.271。） 所谓书面方式是指复议机关在审理复议案件时，仅就案件的书面材料进行审理，不传唤复议当事人、其他复议参加人及证人到复议机关进行当面调查和对质辩论的一种制度。 ;书面方式的优点：效率、便民、及时。 书面方式的缺点： （1）书面方式的成立前提在于一个假设：行政机关的行政行为的依法而为的，所有行政行为都存在统一、完备、客观的书面记录档案. 书面材料一般包括：复议申请人的书面申请书或者口头申请的笔录、被申请人有关具体行政行为的书面材料、被申请人对行政复议申请的书面答复等； （2）缺乏公开民主的机制，容易造成公正的缺失。 （3）有悖于效率的设计，60天的复议期限对于书面审理过长，事实上并不体现效率。 ;