第六章 行政立法的.pptVIP

第六章 行政立法;一、抽象行政行为的概念 ;【案例1】;分析;二、行政立法的概念、特点与形式 ;　　主要表现在： ①行政立法的主体是国家行政机关； ②行政立法所调 整的对象是国家在行政管理过程中所涉及的较为具体的行政事务和行政关系； ③行政立法的根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。 ;行政立法的立法性质 ;行政立法的形式; 【案例2】 1997年11月25日，某市(省会市）人民政府发布了《某市公路养路费征收管理办法》，对于某市公路养路费的征收管理事项作了全面的规定。1998年5月，某省人民代表大会在社会各界的反映下，与某市人大常委会共同审查了该市规定了的《办法》，认为该办法作为地方政府指定的行政规章超越了有关行政立法权限，在内容上缺乏充分的法律依据，于1998年5月撤销了该市人民政府指定的《办法》。 问题：该办法是否是行政立法？ 该办法应该被撤销吗？ 注：《公路法》第三十五条：公路养路费用征收燃油附加费的办法。征收燃油附加费的，不得再征收公路养路费。具体实施办法和步骤由国务院规定。; 分析 行政立法的主要表现形式包括行政法规和规章。 《立法法》73条规定，较大的市 的人民政府可以根据法律法规、地方性法规，制定规章，但是制定规章应根据法律、法规和地方性法规。 依据《公路法》的规定，市人民政府无权制定公路养路费征收管理的规定。;三、行政立法的分类;职权立法是行政机关按宪法和组织法授予的权限进行的指定规范性文件的活动； 授权立法是行政机关根据宪法和组织法之外的法律授权或权力机关的特别授权而进行的行政立法活动;一般授权立法是行政机关按宪法和组织法授予的权限进行的立法活动； 特别授权立法是行政机关基于单行法律和授权决议进行的立法活动。 ;四、行政立法主体及其权限; （二）国务院的各部委、直属机构 《立法法》：第七十一条　国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。　　部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。; （三）较大的市以上级别的地方政府 　 《立法法》 第七十三条　省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。　　地方政府规章可以就下列事项作出规定：　　（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；　　（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。 ; 【案情3】 吴某与陈某系D省某村的农民，二人于1995年3月举行了结婚仪式，次年6月生一女孩。1996年9月，两人在当地民政部门补领了结婚证。1997年，吴某以其兄未婚无生育为由，向所在村提出了照顾再生一个孩子的要求。该村在收取1500元的“二胎罚款”以后，发给二人一张印有该县计划生育办公室章的生育证。1998年，陈某生一男孩，并在该乡派出所办理了户口登记手续。2000年8月，乡政府发现，吴某和陈某不符合再生一个孩子的条件，其生育证属隐瞒实情骗取的，该生育行为应认定为计划外超生一胎。遂根据1997年修订的《D省计划生育条例》第33条关于计划外生育第一胎的夫妻按前一年度收入之和的3倍征收计划外生育费的规定，作出征收吴某、陈某计划外生育费12939元的决定。 法律问题：《D省计划生育条例》能否作为乡人民政府征收计划外生育费的依据？ ;思路：《D省计划生育条例》是否是属于法律保留事项。 法律保留是指凡宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律来规定（法律绝对保留），或者法律明确授权的情况下（法律相对保留），行政机关才能有权制定相关行政法律规范。 法律保留事项主要有： 国家主权事项；各级人民代表大会、人民政府、人民法院和检察院的产生、组织和职权；民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；民事基本制度；基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；诉讼和仲裁制度；犯罪与刑罚；对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施与处罚；司法制度等。;参考结论; [案例4] 2003年3月17日，就职于广州一服装公司的大学生孙志刚未携带身份证逛街时，被广州黄村街派出所以没有暂