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党政机关公文处理 基 本 知 识 ; 一、公文及公文处理;（一）公文处理的历史及发展公文处理与写作是一门十分古老而又新兴的学问; 春秋时郑国公文起草案例： 为命，裨谌草创之，世叔讨论之，行人子羽修饰之，东里子产润色之。 《论语·宪问》 裨谌（打草稿）→世叔（审核文稿提出修改意见）→行人子羽（进行修改）→东里子产（润色定稿） ;新中国公文处理发展; 1957年10月，国务院秘书厅提出《关于公文名称和体式问题的几点意见》，把行政公文分为七类：一、命令、令；二、指示；三、报告、请示；四、批复；五、通知、通报；六、布告、公告；七、函。; 1981年2月，国务院办公厅颁布《国家行政机关公文处理暂行办法》。 其中，把公文文种规定为九类十五种：一、命令、令、指令；二、决定、决议；三、指示；四、布告、公告、通告；五、通知；六、通报；七、报告、请示；八、批复；九、函； ; 1987年2月，国务院办公厅对原《暂行办法》就能行了修订，发布了《国家行政机关公文处理办法》。 文种由原来的9类15种改为10类15种，“命令”、“令”合并为“命令（令）”，增加“会议纪要”；第一次提出“规范化、制度化”的要求； 共和国历史上第一次制定了公文的国家标准，1988年6月，国家技术监督局制定发布了《国家机关公文格式》。 ; 1993年11月，修订发布了《国家行政机关公文处理办法》，进行了较大改革。 如：在“规范化、制度化”基础上，进一步提出了“科学化”的要求；去掉了“决议”、“布告”、和“指令”3个文种；文种的适用范围分工更加明确科学。; 2000年8月24日，国务院修订发布了《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕73号），对原《办法》进行了70多处修改。 1999年12月，发布了《国家行政机关公文格式》。 “办法”第一次从“行政规章”的格次上升为“行政法规”的高度。法律地位的提升，体现了行政公文处理有关规定的相对成熟，体现了行政公文处理工作在行政过程中的重要性。 ; 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《党政机关公文处理工作条例》，从2012年7月1日施行。;(二)公文及公文处理 ●公文---是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力 和规范体式的文书, 是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况的重要工具。 ●公文处理--- 是公文拟制、办理、管理、整理( 立卷) 、归档的一系列相互关联、衔接有序的工作。 ; （三）公文种类 党政机关的公文种类主要有15种: 1.决议 2.决定 3.命令(令) 4.公报 5.公告 6.通告 7.意见 8.通知 9.通报 10.报告 11.请示 12.批复 13.议案 14.函 15.会议纪要;★按行文方向分： 上行文：报告、请示、意见 下行文：决议、命令、决定、公报、 公告、通告、通知、通报、 批复、会议纪要、意见 平行文：函、议案、意见 ;常用文种;（四）行政公文的行文规则;◎机关之间隶属关系举要 1、党委机关与其他机关的行文关系 2、国家行政机关内部的行文关系 （1）上级政府与下级政府之间的行文关系。 （2）政府与工作部门之间的行文关系。 （3）政府所属的工作部门、直属机构、办事机构、派出机构之间的行文关系。 （4）上下级业务部门之间的行文关系。 （5）上级业务部门与下一级政府之间的行文关系。 （6）不同行政区域政府之间的行文关系。;3、政府机关与人大机关之间的行文关系 各级政府与同级人大在涉及到组织关系和职权范围方面的行文应当互相以上行文和下行文往来。 在不涉及两者之间的组织关系和人大职权范围方面的其他行文，应相互行平行文。;4、国家行政机关与国家检察机关之间的行文关系 国家行政机