社会保障学 第二章 现代政府.pptVIP

第二章 现代政府与社会保障制度 第一节 政府通过社会保障干预分配的合理性 第二节 公平、效率与社会保障 第三节 分配不平等的广泛性 第四节 奥肯漏桶：再分配领域中的政府失灵 第一节 政府通过社会保障干预分配的合理性 一、风险、保险市场失灵与社会保障 风险：不确定性，即结果与预期之间的差距 保险：借助于大数法则，集合大量的同质风险，在被保人之间分散风险。 保险市场失灵 ：商业保险能力不足 ；信息不对称 ；风险选择 二、社会发展与社会保障制度 政府提供社会保障的原因： 保险市场失灵； 人们对风险产生的原因的认识 （个人风险—社会风险）； 工业化、城市化； 老龄化； 物质基础：社会经济的发展 三、政府的政策目标与社会保障 政府的目标是多重的： 1、资源配置效率； 2、合理的收入分配； 3、保护个人的自由的目标 不同社会制度、社会结构、不同的文化观念、不同的经济状况下，政府会有不同权重的组合。保障型模式VS福利模式 栏2-1 英国住房公共政策 栏2-1 英国住房公共政策 英国住房公共政策说明了公共政策与政府对市场的评价及伦理观念的关系： 在1914年之前，几乎所有的房屋都是由私人市场提供。对于那些经济上负担得起的家庭而言，这一制度大体上动作良好，但是对于那些低工资的群体来讲，特别是在大城市中，这一制度所能带来的只不过是拥挤和肮脏的居住环境。从技术上来讲，住房市场出现了“市场出清”，但是从公共健康、政府法令的贯彻以及人道主义的角度，政策的制度者发现这种说法难以站得住脚。1919年英国政府颁布了《住房及城市计划法》，以法律的形式规定政府对于改善穷人住宅环境的责任。政府合法地介入了住房市场，将解决住房问题视为一种社会服务。中央政府提供住房补贴，地方政府来提供服务。这一政策一直影响到上世纪90年代。 ——尼古拉斯·巴尔 中国的政策目标演变： 计划经济：城乡二元结构下的高度公平的分配政策，在效率与公平的权衡上，天平是向公平倾斜的 ； 市场经济体制：加重了效率的权重，城乡差别扩大；高度不公平的状态 四、社会经济福利最大化与社会保障 1、理论基础：功利主义哲学 2、社会政策的目标：社会福利最大化 ； 3、社会福利增加的来源：一是国民收入的增长，一是国民收入的均等分配； 4、社会社会福利最大化的路径：政府干预再分配； 5、社会保障制度的再分配作用有利于社会福利最大化。 五、有效需求管理与社会保障 理论基础：凯恩斯主义 凯恩斯认为资本主义的结果是收入差距的分化。由于存在收入边际效用递减的规律，所以，资本主义社会一定会出现有效需要不足。而总有效需要不足会导致开工不足、失业增加，进而陷入有效需求不足的恶性循环。凯恩斯开出的药方是通过财政政策扩大有效需求。政府还可以通过建立社会保障转移支付制度来扩大有效需求。 六、人力资源管理与社会保障 1、社会保障—社会收入支持制度—人力的投资 2、社会保障制度能够减少由于经济动荡、自然灾害、疾病、伤残和个人不幸带来的脆弱性，分散个人和家庭的经济风险，保护人口的生产和再生产，也就是保护社会人力资源。 3、从政府管理的角度看，社会保障制度通过再分配、通过分散风险对促进人口再生产、提高人口质量和保护人力资源作用是巨大的。 第二节 公平、效率与社会保障 效率与公平 对公平的理解：公平既包括客观的公平也包括人们主观的公平感觉即人们对公平的判断，客观的公平又有机会公平、过程公平和结果公平，不同层面的公平与资源配置效率的关系是不同的，有些是冲突的，有些是一致的，有些则是可以相互转化的。 一、公平是人类共同的偏好 公平也是人类的共同价值观 “天下为公”  “人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于已；力恶其不出于身也，不必为已” 。 二、公平的内涵 公平：经济公平和公平感 1、经济公平：机会公平、过程公平（规则公平）和结果公平 2、公平感：人们对公平的判断和感受 3、结果的公平≠平等或均等，后者指的是收入分配的量的一致性，而前者带有价值判断，指的是在起点公平、过程公平基础上的各人贡献与其收入的一致性。 机会的公平：一个人的成就，应该是他努力以及才能的结果，而不是由其所拥有的背景决定 过程公平：竞争的规则对于社会成员来说应该是同一的、一视同仁的，所有的人都遵循同一规则对与经济活动 分配公平感：指的是人们对组织中资源或奖励的分配，尤其是涉及自身利益的分配是否公正合理的个人判断和感受。分配公平感是主观的，它取决于当事人的价值观、个性、需要、动机等因素。 公