政府绩效评估指标体系的构建方法基于治理过程的考察.pdfVIP

维普资讯 第6l卷 第 1期 武 汉 大 学 学 报 (哲 学 社 会 科 学 版 ) VO1．61．No．1 2008年 1月 WuhanUniversityJournal(Philosophy SocialSciences) Jan．2008．082～087 政府绩效评估指标体系的构建方法 基 于 治 理 过 程 的考 察 陈 天 祥 [摘 要] 目前，国内学术界对政府绩效评估指标体系的研究力图从政府职能出发开发出 一 套普适性的指标体系，这与当代政府绩效评估蕴含的治理过程的变革不符。应 当立足于政 府治理过程的改进，构建 自上而下与 自下而上相结合的政府绩效评估指标体系生成机制、政府 绩效评估指标 的组织和联动机制，并利用平衡记分卡，合理设计政府绩效评估指标等。 [关键 词]政府绩效评估；指标体系；构建方法；治理过程 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1672—7320(2008)O1—0082—06 一 、 现状评估与 问题的构建 近年来，国内在政府绩效评估指标体系方面的研究呈现出两大特点：一是力图开发出一套普适性的 政府绩效评估指标体系，代表性成果有以桑助来为首的人事部课题组于 2004年提出的地方政府绩效评 估指标体系，包括职能指标、影响指标和潜力指标三大类共 33个具体指标_1(第25页)；范柏乃提出的包 括行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技 、生活质量和生态环境六个领域 37个评估指标 (第228 页)；卓越提出的由 “维度一基本指标一修正指标”组成的多维度指标模型结构_3(第37页)。二是从逻辑 模型中的因果关系和对政府作业活动的分析寻找构建政府绩效评估指标体系的规律_4(第35—45页)[s] (第 101—117页)。这些研究的基本取 向是 ，几乎都从政府职能的角度出发去构建一套普适性的政府绩效 评估指标体系或从中寻找政府绩效评估指标体系的规律 (或模型)。本文认为，这种研究取 向过于线性 化和表象化 ，也与当代政府绩效评估所蕴含的战略功能和治理过程的变革不相符。当代政府绩效评估 是作为落实政府发展规划的战略工具而出现的，并且它体现的是民主行政的价值观。由于不同地方政 府的发展规划是不一样的，工作重点也不同，因而不存在普适性的指标体系设计。那种从政府职能或作 业出发去构建统一的标准化的绩效评估指标体系的做法，实际上是假定所有政府的管理环境、工作内容 和重点都是相同的，并且假定所有这些工作都应该纳入评估范围之 中，这就类似于 “撒胡椒面”式 的管 理 ，势必会使评估陷入琐碎的事务性工作中，贬低了政府绩效评估 的战略性功能，也会极大地增加评估 的工作量，在评估实践中是行不通的，也没有必要。另外，本文还认为，即使各地政府 的工作 内容相同， 但由于经济社会发展水平和其他影响政府绩效评估的因素不同，对绩效标准的要求也不一样。从指标 体系包含指标 、标准和权重的多元内涵来看 ，那种设计统一的指标体系的设想是不切实际的。而且 ，当 代政府绩效评估体现的是一个治理过程的重大变革 (第5-9页)，是一种有别于传统的自上而下的行政 主导的治理模式。如果脱离了对治理过程的考察去探讨设计政府绩效评估指标的方法 ，无异于陷入对 收稿 日期 ：2007—05—23 作者简介 ：陈天祥 ，中山大学行政管理研究中心教授 ，管理学博士；广东 广州 510275。 基金项 目：中山大学二期 “985工程”公共管理和社会发展研究创新基地专项资金项 目； 教育部人文社会科学重点研究基地重大项 目(06JJD63OO21)；国家社会科学基金项 目(07BZZ035) 维普资讯 第 1期 陈灭祥 ：政府绩效评估指标体系的构建方法 政府职能与市场职能界线的讨论的同义反复之 中，也无助于以绩效评估为契机寻求改进政府治理方式 以达致提高政府绩效的最终 目的，从而使对绩效指标体系的探讨没有多少实际的应用价值。因此，只有