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“两为主”政策的执行过程与价值分析 　　摘要：近年来，“两为主”政策成为中国随迁子女教育政策的核心内容。在政策实施过程中，政策执行主体、政策执行客体和政策执行监督成为主要的影响因素。本文通过分析流入地政府、公立学校、农民工的家庭与学生等的利益互动，揭示出公平正义和人本精神的价值内涵。 　　Abstract: Two Dominated policy has become the core of education of children living with the rural migrant workers in China. In the process of policy implementation, the subject, object and supervision of policy implementation are the main influencing factors. The article reveals value connotation of fairness and justice, and humanistic spirit through analyzing interests exchange of government receiving the influx of migrant workers children, public schools, family and children of migrant workers etc. 　　关键词：两为主政策；流入地政府；利益冲突；价值分析 　　Key words: Two Dominated policy；government receiving the influx of migrant workers children；conflict of interest; value analysis 　　中图分类号：G40-01文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）24-0187-02 　　１“两为主”政策的执行现状 　　2010-2020年国家中长期教育改革和发展规划纲要再次强调了“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的政策。随着外出打工的农民工规模急剧扩大，其子女的生存和教育问题进一步突出。因此，2001国务院颁布《关于基础教育改革和发展的决定》，正式提出了“两为主”的政策。2003《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》再次强调了“两为主”政策，同时要求流入地政府负责，流出地政府积极配合。2006《关于解决农民工问题的若干意见》再次强调了两为主的政策原则。2008年《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》重申了“进城务工人员随迁子女接受义务教育要以流入地为主、公办学校为主解决”。这一系列政策的出台确定了“两为主”政策的主导地位，使得农民工子女教育问题在很大程度上得到改善。 　　与此同时，仍有大量的农民工子女面临着上学难的困境。据中央教育研究所于2007年9-10月在北京、上海等12个城市开展的调研显示，对于子女进入公办学校，农民工家长有37.2%认为很难，40.0%认为比较难，仅有9.2%的认为不难。[1]在北京、上海、广州等大城市，能够进入公办学校就读的农民工子女不足2/3，有的只有一半左右；能够真正享受义务教育待遇、不缴纳赞助费得学生比例更小。[2]看来，“两为主“政策执行并没有达到应有的效果。在政策的执行中，出现了政策主体执行力不强、政策本身不合理、政策本身缺乏监督、政策执行效果不佳等问题。 　　2“两为主”政策在实施过程中的影响因素 　　2.1 政策执行主体：流入地政府和公办学校的压力 　　2.1.1 流入地政府的压力首先是经济压力。在“两为主”的框架下，中央只是规定了流入地政府管理职责和教育投入的要求，没有赋予其相应的经费的支持。这样，使得流入地政府的财权和事权不对称。随着农民工子女数量激增，当地的校舍设施设备紧张、师资紧缺的矛盾突出。地方政府尽管投入大量资金，新建和改扩建一批公办学校，但仍不能满足农民工子女就学的需求。在巨大的经济压力下，流入地政府只好采取“各种软性”的策略，采取不作为或设定政策门槛的方式来限制外来务工人员的子女进入当地公办学校读书。其次是管理压力。一是打工子弟学校的管理。打工子弟学校在一定程度上解决了农民工子女的义务教育问题，对公办教育资源是一种补充。但是大多数打工子弟学校在教学设施、师资队伍、教育与管理方面不符合规定。如何规范管理打工子弟学校、制定符合实际的打工子弟学校的标准是政府急需解决的问题。二是农民工子女学籍和档案的管理。农民工子女有较大的流动性，很多子女随着父母就业和住所的变迁就近入学，这部分学生人数多