中国社会福利的地区差异分析.docVIP

中国社会福利的地区差异分析 　　摘要： 为了分析中国社会福利的地区差异，本文考察近年来中国各地区的社会福利支出现状，分析了各地区的社会福利支出的地区差异分布，认为地区差异分布是由各地方政府之间存在的财政支出能力和社会福利制度结构上的差异所致。最后，本文提出若干缩小社会福利地区差距的措施建议。 　　Abstract: In order to search for the area difference between the social welfare of China, this paper explores the welfare expenditure of different places of China and studies the area difference distribution of welfare expenditure, which put forwards an idea that the difference of welfare for China results from the local governments capability for fiscal expenditure and the variance of social welfare system structure. Lastly, this paper provides some measures and suggestions for narrowing the gap of social welfare in China. 　　关键词： 社会福利的地区差异；社会福利支出；财政支出能力；社会福利制度 　　Key words: area difference of social welfare；social welfare expenditure；fiscal expenditure capability；social welfare system 　　中图分类号：C913.7文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）２3-0264-03 　　0引言 　　实行改革开放和社会主义市场经济以来，我国经济保持持续而迅速的增长。1979年，我国人均GDP为717元，而2007年上升至18934元。改革开放促进了经济发展，但同时也导致了不同形式的差距，如贫富差距、社会福利差距等。目前，国内学者对不同形式的差距研究分为4类[1-6]：地区差异（沿海地区、内陆地区或东部、中部和西部地区）、省间差异、省内差异以及城市与农村的差异。其中，省间差异和地区差异最受关注。地区差异是以不同形式存在于经济社会的各个领域，如可测量的人均GDP和收入差距，还有无法用金钱衡量的教育和社会福利的差距。 　　近年来，很多学者关注公共服务方面的差距，但这些研究基本上局限在教育文化领域的差距[7，8]，而对于社会福利支出差距的研究相对比较少。并且，目前社会福利方面的研究主要关注城市与农村的二元结构的社会保障制度[9-11]，未对省市、省际之间的地区差异进行比较研究。有鉴于此，本研究考虑我国地区差异的多面性，考察分析中央和地方政府的财政支出，揭示我国社会福利方面的地区差距就具有极强的现实意见。 　　目前社会福利定义有两种，广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题；狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会造福和社会服务。本研究从狭义社会福利的角度出发、根据中国民政部统计的数据，分析各省市之间的社会福利差距。 　　1我国社会福利支出现状 　　本文采用相对量比较的方法考察社会福利支出占国家财政支出的情况。根据《中国民政统计年鉴2008》统计的数据，我国一直以来对社会福利的财政支出规模非常小，如2007年民政事业支出为12，155亿元，虽然比2006年增加了32.8%，但它仅占国家总财政支出的2.45%；而社会福利支出只占我国民政事业总支出的7.2%，其金额为87.6亿元。且此金额中还包括社会救济等其它支出，因此，严格意义的社会福利支出仅为64.2亿元，实际占我国民政事业总支出的仅为5.3%。 　　表1为2007年我国民政事业支出（预算）明细，如表1所示，民政事业支出包含抚恤金、退役补贴、城市生活保障、农村救济、城市救济、社会福利、民政事务、自然灾害等。它是由国家财政和地方财政共同承担，其中国家财政与地方财政承担项目的支出比重不同。由表1可知，国家财政在民政事业支出中财政支出比例比较大而社会福利的财政支出非常小，2007年国家财政对社会福利的预算支出仅为369万元。 　　近几年来民政事业支出中国家财政的转移支付明细如表2