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农村公共法律服务供给能力提升实践探索 　　摘要：随着农村公共法律服务实践探索的深入，政府逐步加大对农村公共法律服务投入，目前福建省农村公共法律服务体系基本建成，但相较于城市，农村法律资源的供给仍显不足。文章以福建省南平市将口镇公共法律服务供给能力建设为例，就当前存在的问题，试从组织建设、人员配备、经费保障、公共法律服务产品购买等方面如何提升供给能力提出改进建议 关键词：农村；公共；法律服?? 中图分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：1003-4374（2016）05-0069-04 农村公共法律服务作为乡村治理的重要部分，是助推新型城镇化的重要一环，符合农村改革发展新逻辑。公共法律服务是政府面向民众提供的以公益性为主的，兼具公共管理性和法律专业性的服务活动。2014年十八届四中全会提出：“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”，各地政府借助传统资源和市场经济，以现代法治理念为引导，不断深化公共法律服务实践探索，但与城区相比，农村公共法律服务受自然原因和城乡二元制结构制约，整体推进速度较慢，呈现资源短缺、供给不足的局面。为提升农村公共法律服务供给能力，发挥法律服务对农村经济社会发展的引导、规范和保障作用，2014年9月福建省司法厅出台《关于加快推进公共法律服务体系建设贯彻落实意见的通知》，同年南平市出台相关意见措施，重点突出对基层法律服务的投入和政策扶持，如在全市乡镇开展“一村一法律顾问”，建立和完善村居司法工作室等各级公共法律服务联络点等，将司法资源向基层一线延伸，取得了良好的成效[1]。本文以福建省南平市建阳区将口镇为例，以近年来将口镇公共法律服务供给能力建设具体实践作为一个缩影，来观察和思考农村公共法律服务体系供给状况和提升路径 1 将口镇公共法律服务供给现状 将口镇面积195.2平方公里，辖13个建制村，总人口约2.3万人。因临近城区，将口镇被列入将建设的南平市行政中心新区规划范围。新区建设给农村带来发展新机遇，但新型矛盾纠纷也随之增多，农民对法律服务的需求量日趋增大。为更好地满足农民的基本法律服务需求，将口镇立足于地区经济发展水平和乡土特点，在以下几个方面持续加大法律服务的供给能力建设 1.1 服务平台建设 目前将口镇的法律服务体系主要依托镇司法所作为法律服务联络中心，向上联系区法律服务中心，向下联系村司法工作室，形成区、镇、村三级联动机制，按照纠纷的发生地点、性质、复杂程度、处理难度等由相应机构进行分级处理，建成农村法律服务梯级平台。2015年底全镇实现乡村法律顾问、法律助理（法律指导员）全覆盖，由乡镇聘请一名律师担任法律顾问，为乡镇及所辖村提供法律服务；法律助理（法律指导员）从镇法律业务骨干中选任，他们熟悉村情民情，便于协助法律顾问开展法律服务。这种法律顾问+法律助理的组合实现了法律专业化和公共管理化有机结合。另外开通网络、广播、微博等线上平台，在线答疑解惑和开展法制宣传教育，畅通信息收集、研判反馈，实现线上线下互动、真实虚拟空间一体化运作，具有经济成本低、便捷化程度高等优点 1.2 服务队伍构成 农村法律服务队伍主要由司法所工作人员、基层干部，乡村精英、法律顾问等组成，以将口镇为例，现有法律服务工作者29名，其中公职人员占53%，乡村精英占47%。法律服务工作主要是由人民调解委员会、司法所、法律顾问三类主体承担，凝聚群众自治性、公共管理性和法律专业性三大优势，突出法律服务的适农性、实效性和针对性 人民调解委员会由镇人民调委会成员和各村首席人民调解员构成，作为重要法律服务力量，人员配备占法律工作者总人数的66%，同时下设“315”消费者维权人民调委会、交通事故纠纷调委会和土地纠纷调委会，开展专项调解工作 司法行政法律服务工作主要以司法所工作人员为主，其他基层干部为补充，人数约占31%，负责提供法律咨询、接待群众来访、法律援助、代写法律文书等日常法律服务工作 法律顾问由1～2名资深律师担任，负责提供法律咨询、出具法律意见、纠纷调解、村规民约审查及法制宣传教育等更高层次的专业服务 1.3 经费保障 将口镇地处福建北部山区，属于经济欠发达地区，农民收入不高，地方财政经费支持有限，但对两个领域给予了重点支持：一是推行“一村一法律顾问”，由镇政府聘请资深律师作为乡镇法律顾问，每人每年1万元；二是人民调解“以奖代补”制度，即根据平日纠纷调解难易程度和实际工作量确定标准，对参与调解工作的调解员进行奖励。“以奖代补”激励机制自2007年开始，最早是采取按月发放人头奖励，但实施中发现这种包干式奖励不易调动工作积极性，易使服务流于形式，成效不高[2]。经过研究和征询，将奖励机制调整为以纠纷难易和实际工作量确定奖励标准，极大提升了调解队伍的积极性和工作实效，调