第六讲 人事行政_图文.ppt

第7章 人事行政 引言：人事行政是国家行政管理的重要内容，科学的人事行政能够提高国家行政管理的效率和水平，是行政管理目标得以实现的组织保证，因此，需要充分认识人事行政的地位和作用。 7.1 人事行政概述 1.人事的含义 所谓人事，就是指在特定的社会条件下，对发生在人与人、人与事、人与组织之间相互关系的总称。即人要干事，事要人干，用人以治事。 人事关系包括多方面的内容： （1）事的总量和做事人的总量的关系 （2）事的种类和做事人类型的关系 （3）每一件事对人员资格的要求以及与做事人资格条件的关系 （4）共事人之间的关系 2.人事管理的含义 人事管理就是指以从事社会劳动的人和有关的事的相互关系为对象，通过组织、协调、控制、监督等，谋求人与事以及共事人之间的相互适应，为实现充分发挥人的潜能、把事情做得更好这一目标所进行的管理活动。 3.人事行政的含义 人事行政是指国家人事行政机关依据一定的规章制度和法规，对国家行政机关人员和人事业务进行综合性有效管理的活动。其目的在于选贤任能，人尽其才，事尽其功，充分发挥工作人员工作的积极性和业务能力，不断提高工作效能，以促使政府部门本身更好地履行其国家管理的职能。 人事行政的构成要素： （1）人事行政的主体是国家人事行政机关。 （2）人事行政的客体是国家机关（国家权力机关、行政机关、司法机关）及其工作人员，其中主要管理对象是国家公务员。 （3）人事行政的主要内容是综合管理本行政区域的行政人员、专业技术人员和结构编制等工作。 人事行政与人事管理的区别：人事行政是各级政府行政活动的重要内容，它是国家人事行政机关代表国家行使人事行政权，履行人事行政职能，以求人事与行政工作的最佳组合，最终实现国家行政目标的宏观人事管理活动。 人事管理则是指社会各类组织，根据自身特点，进行组织、管理和协调所辖范围内人与人、人与事之间的关系，以实现人与事最佳组合的具体人事管理活动。 人事管理不仅包括人事行政还包括人事管理活动。 7.1.2 人事行政的活动范围 人事行政作为一种对行政人员和人事业务进行有效管理的活动，其活动范围通常涉及三个方面： 1.人事组织体制管理 2.人事过程管理 3.人事技术工艺管理 7.1.3 人事行政的地位和作用 人事行政在国家行政管理中占有极其重要的地位，它是从组织上保证国家机器及整个社会生活得以正常运转的重要条件。 人事行政在国家行政管理中的地位可以表现在以下几方面： （1）人事行政在行政管理中居核心地位，它是保证国家行政机关公务员优化、精干、高效、廉洁的基本条件。 （2）科学的人事行政是提高国家公务员素质，开发利用人力资源，加强人才队伍建设，以有效地管理社会公共事务的重要保证。 （3）科学的人事行政是提高政府管理工作的质量，影响国家机器的运转和有效能的关键。 （4）科学的人事行政是稳定政权，树立政府形象，推动民主化建设，建设一个高度民主，法制完备、富有效率、充满活力的政治体制的重要途径。 （5）科学的人事行政是促进现代化建设和生产力发展，加强国家竞争实力，实现国富民安的重要因素。 7.1.4 人事行政的基本原则 人事行政中一般应遵循以下基本原则： 1.任人唯贤、德才兼备原则 2.考试考核、功绩晋升原则 3.扬长避短、适才适用原则 4.职能互补、结构合理原则 5.划分类别、分类管理原则 6.用人与治事相一致原则 7.公开、平等、竞争、择优原则 8.依法管理、事权一致一致原则 9.不断更新、合理流动原则 7.2 人事行政的历史发展（略） 7.3 中国特色的国家公务员制度 7.3.1 国家公务员制度的概念 公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编由国家财政负担工资福利的工作人员。其范围包括依法由选举产生或由人大任命的各级政府组成人员和由各级政府机关根据公务员法的规定，通过法定考试择优录用或其他方式任用的国家公务人员。 国家公务员制度，是指国家对政府机关工作人员依法进行科学管理的各项法律、法规制度的总称。 7.3.2 建立和推行国家公务员制度的意义 （1）是适应建立社会主义市场经济体制，深化改革的需要。 （2）是保障公务员勤政廉政的需要。 （3）是我国干部人事制度走向法制化的标志。 （4）是实现国家行政工作高效能的需要。 7.3.3 我国公务员制度的基本内容 1.科学的职位分类制度 2.公开竞争、择优录用的考试录用制度 3.以功绩为基础的考核制度 4.系统化、正规化的培训制度 5.严格有序的升降与任免制度 6.健全的辞职辞退制度和退休制度 7.规范的交流与回避制度 8.全面的工资、福利与保险制度 9.义务基础上的行为调控制度 10.申诉与控告制度 7.3.4 我国公务员制度的特点 1.体现了分类管理的原则 2.具有科学的竞争激励机制 3.具有正常的新陈代谢机制 4.具有勤政廉政的保障机制 5.具有