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台湾专业技术人才断层问题及解决途径(下) 　　岛内受生育率长期下降的影响，加上育龄妇女人数持续减少，依据台湾“国发会”2014年的人口统计数据推估资料，若不含国际迁徙的人口变动，2022年后岛内人口将由自然增加变为自然减少，而台湾老龄化社会将使得劳动力人口降低。国际上将65岁以上人口占总人口比例达到7%、14%及20%，分别称为老龄化社会、老龄社会及超老龄社会。台湾已于1993年成为老龄化社会，预计将于2018年及2025年分别迈入老龄社会及超老龄社会 根据台湾劳动主管部门2013年发表的统计数据显示，2012年岛内45至49岁的中年族群劳动参与率为78.85%，50至59岁为67.7%，60至64岁降至52.5%，上述年龄层的台湾人口投入就业市场的比例与发达国家相比，约有10%至15%的落后差距。另根据台湾劳动主管部门对中老龄失业者寻职困难原因的调查显示，年龄是最大障碍，岛内就业环境对老龄劳工不够友善。此外，台湾劳动主管部门调查结果显示，岛内中老龄教育程度愈高，提早退休情形愈严重。高学历早退原因包括教育程度高者较快速存到所需的退休金、优惠退休制度下军公教提早退休人数中以高学历居多 岛内女性在30岁之后的劳动参与率比例降低，结婚与育龄后的45岁妇女复职率低于日本和韩国。台湾女性劳动参与率提升不易的原因包括：托育、托老的成本高，影响妇女重返工作意愿；不容易找到可用的、有质量的儿童照顾，严重压抑妇女就业；企业对育婴留职停薪、弹性工作型态、在家上班等制度缺乏支持。此外，台湾仍存在教育与职场的性别隔离情况，资讯科技专业女性在职场人数及比例仍显著少于男性同事，致使台湾女性人才资源未充分发挥，也连带影响劳动力人口短缺 技职教育式微，职场的实做人才短缺 近年随着岛内人口结构的改变，使得台湾产业人才的供给在未来也将面临短缺问题。目前产业界已普遍出现明显的技术人才不足的困境与问题，形成的原因与高等教育普及与技职教育转变有关 台湾在上世纪70和80年代，技职培训体系配合岛内产业发展需求，扩大培育基层技术人才，协助岛内顺利推动工业化。当时人才供需协调得宜，呈现充分就业荣景。知识经济人才培育需求自上世纪90年代后期开始，岛内高等教育普及化后，不仅延长青年人口就学时间，进入大学门槛降低也造成大学生素质不如以往，加上技职体系升格大学后，原有技术实做的专科毕业生减少情况下，提高企业招募基层技术人才的困难度 就整体技术人才发展现况而言，近年来台湾高等教育虽然在数量上大幅增加，但在素质方面并未相对提升，培育的人才就业力亦普遍不足，缺乏国际竞争力，无法满足企业需求，依据台湾行政部门颁布的“人才培育方案”中指出，岛内人才竞争力不足的主要原因如下：（1）大学课程规划偏重技术层面的学习，相对忽略基础学科的学习，难以因应瞬息万变的产业结构变化。（2）大学教师注入发展学生就业力的教学设计不足，与产业需求产生落差。（3）岛内的考试制度影响学生学习成效，越来月多的学生入学后，将大部分精力集中在准备研究生或公务员考试，主动学习及求知的意愿低落。（4）岛内大学教育的内容较欠缺软实力培养，如工作态度、稳定度与抗压性、表达与沟通能力、学习意愿与可塑性、团队合作能力、发觉及解决问题的能力等。（5）面临全球化及市场开放趋势，台湾高等教育必须朝国际化发展 台湾缺乏国际移动力人才 台湾高科技产业的发展初期依赖上世纪70年代的海外留学人才回台，且人才回流时间与内涵有所差异： （1）第一波（上世纪70年代）：台湾工研院成立，吸引一批海外留学人员回台，建立电子工业技术基础 （2）第二波（上世纪80年代）：新竹科学工业园区成立，吸引大批海外留学人才回台创业，引领台湾高科技产业发展 （3）第三波（上世纪90年代）：岛内各地先后增设科学工业园区，吸引大批40岁以下、第二波创业者的同事或同学进入园区工作，强化台湾科技人才阵容 ⑷第四波（21世纪前10年）：美国网络泡沫化、工作难寻，较为年轻、缺乏海外工作经验的硕士留学生陆续回台 在上世纪70和80年代，自海外回流岛内的科技人才为制定台湾产业发展政策的科技官僚献策，成为推动台湾技术产业的政策决策者的顾问咨询者。在岛内创业环境与科学园区发展机会的吸引下，部分在海外工作的科技人才回台创业。当时这些回台留学人才扮演多元化角色，包括：⑴确认新市场机会，募集资金，建立管理团队与专业生产者合作关系；⑵提供两地中小型企业国际接轨的渠道；⑶跨区创业者建立社会网络与制度脉络的角色；⑷回台创业者初期运用海外学到的低成本技术，后期通过本地化创业与升级制程，且持续保持与硅谷的技术连结 随着后来台湾经济增长、家庭收入提高，有越来越多的台湾父母将子女送至海外留学或短期游学。根据台湾教育主管部门近年统计，岛内办理留学签证的人数