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商业银行在欠发达地区PPP模式中应用探究 　　摘要：近年来，PPP模式在中国得到大力推广和应用，尤其是少数民族居住的经济欠发达地区，有望成为当地未来基础设施项目建设的主要模式。商业银行作为重要的金融机构和参与者之一，在经济欠发达地区PPP项目中起到关键的支撑作用。本文以经济欠发达的湘西地区为例，分析商业银行参与当地PPP项目的现状和必要性，指出其存在的问题，并提出相应发展策略 关键词：商业银行；欠发达地区；PPP模式 中图分类号：F832 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-02 近年来，PPP模式在我国得到大力推广和应用，各个地方政府陆续引进该模式，同时各大金融机构纷纷参与其中。根据国家政策规定，商业银行、政策性银行、保险公司、证券公司等均有对应的业务参与PPP项目。相比发达地区，欠发达地区受当地经济水平、财政资金的限制，整体PPP项目还处于起步阶段，应用时间较晚，且融资渠道狭窄。比如在经济欠发达的湘西地区，自2015年起湘西自治州才开始全面启动PPP项目，进而推动整个区域建设。2016年3月8日，首个PPP建设项目张社大道正式开工，总投资17亿。同时，在湘西自治州2017年推广的第三批总投资1197亿元的64个PPP项目推介表中，41个项目的融资渠道为拟向银行贷款，17个项目的融资渠道需求为保险资金、基金股权投资、银行贷款或其他。不难看出，银行贷款占总体融资渠道的90.6%，比例明显高于经济发达地区。归根其原因，一是当地社会资本实力薄弱，只有一家国有上市公司酒鬼酒股份有限公司，没有其他大型上市公司或国有企业做支撑，大部分项目靠引进外地公司或当地中型企业投资；二是当地的主要金融机构为农业发展银行这一家政策性银行、农村商业银行、5家国有商业银行和湘西长行村镇银行、华融湘江银行等两家地方性银行，其他基金、信托、保险和证券等金融公司较少。其中，地方性商业银行受资本金和授信规模小的限制，对动辄资金上亿的PPP项目难以有实际作为，所以一般PPP项目的合作方乐于与国有商业银行打交道，向其申请贷款。因此，整体来看商业银行在经济欠发达地区PPP项目中起到关键的支撑作用 一、商业银行参与PPP项目的必要性分析 （一）紧密政府、银行与企业三者之间的关系 欠发达地区，政府提倡的PPP项目合作方多为当地中型企业和引进的外地企业，一方面商业银行近些年加强放贷管理，对很多项目和中型企业实施监督管控，难以发放大额贷款。另一方面，欠发达地区经济水平有限，难有大型项目推动经济发展。商业银行资金充足，资金成本较低，参与PPP项目不但可以发挥商业银行自身的优势，参与当地基础设施建设中，实现商业银行、政府以及企业的共赢，而且可以提高自身的市场地位及形象，进一步拓展自身的业务范围，提升市场份额。当地中型企业有政府作为合作方，较易取得贷款，同时促进当地经济发展 （二）提高商业银行风险防范水平 PPP模式下，政府除了是管理者的身份，还是项目的监督者和合作者。在整个PPP项目建设过程中，政府、银行与企业共同承担项目风险。对商业银行而言，政府的全方位、深度的参与，极大降低了商业银行单方面的信贷风险，确保项目的顺利实施。此外，政府、商业银行和企业在PPP项目中都有共同的利益诉求，可以有效降低政策不连贯所带来的政策风险、法律风险等 （三）增加商业银行整体收益 欠发达地区的PPP项目多为交通、基础设施建设等领域，是城市经济发展的基础。商业银行不仅可以为这些项目提供项目贷款、工程保函等服务，还可以为项目提供顾问咨询、理财资金投资和现金管理等其他服务，打造更加全面、综合的PPP项目服务，为商业银行增加整体收益提供了广阔的发展空间和巨大的潜力。PPP模式下，商业银行可以加强主动性，转变观念和改变自身定位，开发融资融信业务，把握好时机，积极拓展中间业务收入，为商业银行寻求新的利润点 二、商业银行参与PPP模式存在的问题 （一）相关法律体系和机制不健全 目前，我国正在大力推行PPP项目，但相对应的法律法规未颁发，主要的法律依据仍然是《合同法》和《特许经营法》。国家相关部门针对PPP模式出台了大体的规范指导意见和操作指南，地方政府依此颁发相关通知和意见，但两个层次之间差异性较大，存在未明确指出具体运营的所有方面。这样的背景下，商业银行和企业难以通过法律途径得到有效保障。特许经营权无法确保投资人或运营主体获得土地使用权；实施主体在整个项目生命周期内无法完全取得资产所有权，相关权益归属不明确等因素制约项目的融资能力。政府?c银行、企业之间的协商谈判机制不完善，退出机制不健全，这些方面在一定程度上都会影响商业银行和企业参与PPP项目的积极性。运营模式不成熟，作为参与方的商业银行对其也缺乏系统认识和实