第二讲 学校法律问题.pptVIP

* * 教育法学 主讲 杨挺 第二讲 学校法律问题 一、学校法律地位 二、学校的权利和义务 三、学校内部管理 学校法律地位的含义 　　 学校是指经教育行政主管机关批准或登记注册，以实施学制系统内各阶段教育为主的教育机构。 学校的法律地位是指其在法律上享有的权利能力、行为能力和责任能力 学校在行政法上的地位 行政主体： （高等）学校作为以社会公共利益为目的的社会组织，经法律、法规的授权享有国家行政权力和承担行政法律责任，其授权性行政主体的身份的法律依据是我国的《学位条》，该条例的第八条第一款规定，“学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。” 我国《教育法》第二十八条授权学校9项权利，法律在文本上使用的是权利而非权力，但其中的某些权利本身就同时具有权力的性质。如第三项的招生权，第四项的学籍管理、奖励和处分权，第五项的授予学业证书和学位证书权。由此可以看出，学校行使了部分国家授权的教育权，在此意义上，学校是一个当然的行政主体。 行政相对人: 《教育法》第十五条 国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。 县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。 县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作。。 可见，教育行政部门代表国家行使教育的管理权，学校必须接受其领导和管理。教育行政部门对学校的管理权主要体现在：教育立法权、教育规划权、教育审批权、教育评估权、教育监督权、教育处罚权。 学校在民法上的地位 1.学校是不是法人？ 《教育法》31条：学校和其他教育机构具备法人条件的，自批准设立和等级注册之日起取得法人资格，享有民事权利，承担民事责任。 2.学校法人的属性？ 我国的法人制度主要是按照民法中的分类进行，《民法通则》中分为机关法人、事业单位法人、社会团体法人和企业法人。《民办非企业单位登记管理暂行条例》中规定了民办非企业法人 3、学校法人的特征？ 办学自主性； 财产独立性； 机构公益性。 学校的权利 1．按照章程自主管理学校权 2．组织实施教育教学活动权 3．招收学生权 4．学籍管理权 5．对受教育颁发相应的学业证书权 6．聘任并管理教师及其他职工权 7．对本单位设施和经费的管理和使用权 8．拒绝对教育教学活动的非法干涉权 9．其他合法权益 学校的权利 1.按照章程自主管理学校权 章程的地位（第3条）：章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。 章程的制定（第16-22条）：专门组织起草草案（代表性）——内外部沟通——教代会讨论——校长办公会讨论——党委常委会审定——主管教育行政部门核准 章程的内容（第七条）：（1）学校的登记名称学校办学地点、住所地；（2）学校的机构性质、发展定位，培养目标、办学方向；（3）经审批机关核定的办学层次、规模；（4）学校的主要学科门类，以及设置和调整的原则、程序；（5）学校实施的全日制与非全日制、学历教育与非学历教育、远程教育、中外合作办学等不同教育形式的性质、目的、要求；（6）学校的领导体制、法定代表人，组织结构、决策机制、民主管理和监督机制，内设机构的组成、职责、管理体制；（7）学校经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度，接受捐赠的规则与办法；（8）学校的举办者，举办者对学校进行管理或考核的方式、标准等，学校负责人的产生与任命机制，举办者的投入与保障义务；（9）章程修改的启动、审议程序，以及章程解释权的归属；（10）学校的分立、合并及终止事由，校徽、校歌等学校标志物、学校与相关社会组织关系等学校认为必要的事项，以及本办法规定的需要在章程中规定的重大事项。 2．组织实施教育教学活动权 学科专业设置； 教育教育计划制定； 教育教学活动的组织和安排； 开展教育教学研究； 教育教育考核和评价。 3．招收学生或者其他受教育者 招生行为的法律性质：许可性行为；民事契约行为 许可： 招生层次、招生规模、招生标准、招生收费 民事契约 程序：制定并发布招生方案（招生宣传）——考生报考——学校录取——学生报到； 原则：平等自愿、诚实信用、公共利益、法律约束 4．学籍管理权 学籍管理权的性质：行政行为或内部管理行为？ 要求：主体合法、内容合法、程序合法 5．学业学位证书颁发权 权利内容：标准制定权、申请审查权、证书颁发权 典型