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第四节 财政支出法律制度 A 政府采购法 一、政府采购的概念和特点 二、政府采购法的适用范围和原则 三、政府采购的管理体制 四、采购当事人 五、政府采购的模式、方式和程序 六、政府采购争议的解决程序;一、政府采购的概念和特点 1、政府采购的概念： 政府采购，又称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 2、政府采购的性质和特点分析： （1）主体的特定性和双重角色地位。 （2）目的的公共性。 （3）资金来源的财政性。 （4）采购过程的公开性和规范性。 （5）采购的政策性和调控性。; 卖炭翁 卖炭翁，伐薪烧炭南山中。 满面尘灰烟火色，两鬓苍苍十指黑。卖炭得钱何所营？身上衣裳口中食。可怜身上衣正单，心忧炭贱愿天寒。 夜来城外一尺雪，晓驾炭车辗冰辙。牛困人饥日已高，市南门外泥中歇。 翩翩两骑来是谁？黄衣使者白衫儿。手把文书口称敕，回车叱牛牵向北。 一车炭，千余斤，宫使驱将惜不得。半匹红绡一丈绫，系向牛头充炭直。;;二、政府采购法的适用范围和原则 1、政府采购主体： （1）国家机关；（2）事业单位；（3）社会团体 2、政府采购对象：商品范围和地域范围 （1）货物；（2）工程；（3）服务 第十条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外： （一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的； （二）为在中国境外使用而进行采购的； （三）其他法律、行政法规另有规定的。 前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。 ;3、政府采购原则 （1）公开透明 （2）公平竞争 （3）公正诚信 三、政府采购的管理体制 1、政府采购主管机构 在我国，政府采购的主管机构是财政部，其负责全国政府采购的管理和监督工作。中央以下的政府管理主管机构是各级财政部门，负责本地区政府采购的管理和监督工作。政府采购监督管理部门对政府采购活动进行监督检查，监管部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。 2、采购机关 政府采购机关是政府采购的主体，是政府采购事务的实施部门，没有管理职能。根据职责范围，政府采购机关分为集中采购机关和非集中采购机关。;3、采购目录和采购限额标准的制定 第七条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者 其授权的机构确定并公 布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。 第八条 政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 ;四、采购当事人 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。 1、采购人 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。 2、供应商 （1）供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 （2） 供应商的资格： ;供应商参加政府采购活动应当具备下列条件： （一）具有独立承担民事责任的能力； （二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； （六）法律、行政法规规定的其他条件。 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 （3）供应商可以组成联合体， 以一个供应商的身份共同参加政府采购。;3、采购代理机构 采购代理机构是接受采购人的委托为其办理采购事宜的集中采购机构。 （1）采购代理机构的性质： 采购代理机构是非营利事业法人。 （2）采购代理机构的产生： 采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构。采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。 （3）委托代理协议： 采购人依法委托采购代