农作物保险强制参保的福利效应与制度优化——以陕西省为样本.pdfVIP

农村经济与科技2017年第28卷第06期（总第410期） 区域经济 农作物保险强制参保的福利效应与制度优化 ——以陕西省为样本 左 斐 （西北大学经济管理学院，陕西 西安 710127） ［摘 要］研究在福利经济学的框架内探讨了陕西样本地区小麦保险强制参保的福利效果。总结了对此问题的国内外研 究现状，探讨了国内外多个国家和地区在参保方式选择上的情况，为以陕西为对象的分析提供了借鉴。从理论上构建了完全 强制、有条件强制以及与补贴相结合的强制三种参保方式的福利衡量和框架，并引入在陕西杨凌示范区和武功县实地调研所 获农户对农业保险支付意愿数据，具体测算和比较了三种参保方式下的福利结果，最后对现行农业保险参保方式选择的制度 优化设计提供了建议。 ［关键词］农作物保险；强制参保；福利效应 ［中图分类号］F842.66 ［文献标识码］A 农作物保险属农业保险中最先实施和范围最广的险种，体现 这些福利。这项政策使得参保率从此前的38%迅速提高到85%。 了国家保障基础农业安全、农村经济稳定发展和种植业农户收入 截止到2014年，国内所有的省份都实施了政策性农业保险， 的重要战略目的。参保方式强制或自愿是保险计划中重要和不可 从参与方式来说，大多数地区都带有或多或少的强制特点。首先 或缺的制度安排，农业保险在应否强制参保问题上长期存在争论， 是上海地区，上海的农业保险由安信农险专营，行政区域范围内 这种争论在农作物保险中表现得尤为明显。自2007年试点实施 所有的同单位都参加，从经营的经济效益和社会效益来看都堪称 以来，陕西省政策性农作物保险经历了快速发展，目前已覆盖近 全国范围内的标杆。而究其原因，上海的农业保险之所以能够较 20余个农作物品种，近年由于首个农业保险创新试验区的建立 容易地实现统保，一方面源于当地程度较小的自然灾害因而费率 和“银保富”等新型产品的推出，更是成为国内农业保险经营的 水平相对较低，另一方面政府对农业保险项目大力支持和补贴， 一大亮点。陕西省农作物保险与全国多数省份类似由人保公司独 当地农户的平均收入水平亦名列全国前茅，因此统保方式没有引 家经营，参保方式有强制有自愿，因此，以陕西省农作物保险为 致更多的抗拒情绪。 对象的研究具有较强的代表性。对陕西省境内农作物保险实施中 除了上海地区，新疆建设兵团也是国内农业保险实施时间较 不同参保方式福利效应的深入探究，能为有关农作物保险强制参 长的一个代表，从上世纪90年代中期就开始实施，延续下来的 保的合理性及其制约因素、运作机制等现实问题的认识提供具体 做法是规定凡是农牧团场所属全民、集体、家庭农场、承包户所 的样本，为处于制度初创成型阶段的中国农作物保险参保方式机 从事的种植业、养殖业都必须参加保险，并将保险参保与上级部 制设计及部门立法的进一步完善提供现实的借鉴。 门的拨款救济和灾害核销相挂钩。但不可否认的是，包括黑龙江 1 国内外农作物保险参保方式及其效应借鉴 垦区的阳关互助保险在内，从体制特点说，垦区与兵团对于农民 生产管理的影响力大大高于一般的地方政府，强制参保的阻力并 截至目前，国外农业保险的参保方式主要有三种：自愿、强 不大。 制和有条件强制。采用完全自愿参保方式的国家主要有加拿大以 可以看到，有条件的强制参与通常与信贷获取或者种植（养 及欧洲的一些国家。以代表性国家加拿大为例，一开始制定了经 殖）面积挂钩。但考虑我国情况，与信贷挂钩的做法并不具备很 营农业保险的普遍参与原则，但还是选择自愿参与的参保方式。 大的借鉴价值，原因在于我国农户以小规模生产经营为主，对生 但由于