国家公务员制度教学大纲试卷.doc

《国家公务员制度》课程教学大纲 课程编号： 适用专业：行政管理本科 学时数：32 学分数：1.0 执笔者：聂京波 编写日期：2012年2月 一、课程的性质和目的 《国家公务员制度》是高等院校行政管理本科专业学生必修的一门重要的基础理论课，是从事行政管理工作必须掌握的基本理论和基本知识。 通过本课程的学习，要使学生掌握我国公务员管理相关制度和涉及公务员管理方面的行政科学基本理论，并了解国外公务员管理方面的一些常识，为进入公务员队伍，从事行政管理工作提供必要的知识储备。 二、课程的教学内容和学时分配 第一章 公务员制度概述（4学时） 教学内容： 第一节 西方国家公务员制度概述 一、公务员制度产生的理论基础 1、政治与行政二分论，由伍德罗?威尔逊(Woodrow Wilson)在公共行政奠基之作《行政之研究》首先提出，由弗兰克?古德诺(Frank Goodnow)在《政治与行政》中系统论征的政治与行政二分论，不仅是整个传统公共行政的价值基础，也是现代国家公务员制度的理论前提。 政治与行政二分论的基本论点是，政府具有两大的功能，即政治的功能和行政的功能。政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行：政治的作用在于国家对体现公共利益的公共政策进行制定，而行政的作用在于实施公共政策。 2、行政管理的职业主义倾向。政治与行政二分论使得公共行政管理具有了职业化的倾向。其暗含的思想是公共行政作为一项专门的管理职能，它所采用的知识和技能也应是专门化的。在公共行政管理职业化倾向发展过程中，技术官员在政府组织中发挥着越来越大的作用，对公共政策过程产生了重要的影响。 二、公务员制度产生的条件 公务员制度产生的经济条件：工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础。 公务员制度产生的政治条件：政治改革需要是西方公务员制度产生的直接因素。 公务员制度产生的思想文化条件：公务员制度产生有着深厚的思想文化、政治文化基础。资产阶级大革命中提出的“天赋人权”、“人人生而平等”的思想，为资产阶级参政，建立为现代公务员制度提供了思想理论基础。 中国科举制度对西方公务员制度产生的影响：中国科举制度为西方公务员制度产生提供了借鉴。 三、 西方国家公务员制度的建立和发展 （一）英国公务员制度的建立和发展 西方公务员制度首先在英国产生。在1870年，英国政府就以法律的形式确立了通过考试录用官员的制度，不能再靠关系、靠权力来录用官员。考试录用制度的建立开创了英国国家公务员法的先河。1870年颁布枢密院令，建立了考试录用制度。枢密院令是类似于法律法规形式。它用这种方式确立了全世界第一个建立的公务员制度。 （二）美国公务员制度的建立和发展 美国公务员制度的形成大致经历了“个人徇私制”、政党“分肥制”到“功绩制”的过程。美国对公务员制度的发展主要是功绩制。1883年《彭德尔顿法》的颁布标志美国公务员制度的建立。这个法律的核心内容就是功绩制，通过竞争性考试选拔公职人员，并且从低级公务员开始。该法还规定，凡是经过考试被录用的人员，不得因政治原因而被免除等等。实行功绩制，就实现了公平、竞争，就使原来的个人徇私制和政党分肥制的缺点得到了遏制。 《彭德尔顿法》实行了一个世纪，直到1978年才第一次做了重大修改。1978年10月，美国国会通过了《文官制度改革法》，与原来的法律相比，第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。美国开始进行重大改革，推行功绩制工资，改革考核制度。 （三）公务员制度的国际化 1、联邦德国公务员制度 二战结束后，德国一分为二。联邦德国于1949年成立共和国，并制定了《德意志联邦基本法》，对帝国的官吏制度进行了一系列改革，确立了考试用人机会均等以及文官常任制等原则，并陆续颁布了一系列关于公务员制度的法律，形成了一套比较完整的公务员制度。 2、法国的文官制度 二战后，当时任临时政府首脑的戴高乐参照英国的经验，于1945年设立了文官管理局，专门研究文官制度及有关教育制度的改革，确立以统一考试录用和培训高级文官的制度，并在1946年颁布了统一的公务员法，建立了现代公务员制度。 3、日本的公务员制度 日本公务员制度是在1947年提出，在1947年10月正式颁布了《国家公务员法》。这部法律中照搬了美国的许多方面，比如，把文官分为政务官和事务官两种，对事务官实行公开考试，择优录取。在公务员中推行“功绩制”，并以此作为晋升和加薪的依据，等等。 4、其他国家 四、西方国家公务员制度的特点 由于西方国家公务员制度的产生有其相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收和效仿，因此，各国公务员制度尽管有许多细微差别，但都具有以下共同特色，体现了现代西方宪政的理念和行政管理的法治要求。这些特点是从大多数西方国家的公务员制度中提炼出来的。 1、贯彻公开、平等、竞争原则 公开、平等、竞争