对财政与金融协同支持新型城镇化的建议.pdfVIP

□财政·税务 对财政与金融协同支持新型城镇化的建议 沈 蕾（副教授），查筱芳 【摘要】新型城镇化资金需求量大且复杂，需要依赖财政与金融的共同支持才能保证资金供给。本文从我国财政与金 融支持城镇化的现状入手，切合城镇化进程中产业升级、人口市民化及城市布局对资金的需求特点，研究财政与金融协同 支持新型城镇化的模式。研究结果表明：财政与金融的结合能协调政府与市场的力量，为新型城镇化建设发挥协同效益。 【关键词】新型城镇化；财政；金融；协同模式 【中图分类号】F810 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2016）17-0066-4 一、引言 金融分别支持城镇化或者研究二者对城镇化发展的影响关 改革开放以来，我国城镇化发展迅速，截至2015年年末， 系。财政与金融协同支持城镇化方面的研究主要以定量研究 城镇化率已达56.1%，实现了从城镇化初期阶段向中期阶段 为主，很少有范式与理论研究。基于此，本文通过分析财政与 的跨越。自2012年中央经济工作会议提出要建立城乡统筹、 金融支持城镇化的协同模式，以指导二者发挥各自优势，产 四化同步、可持续发展的新型城镇化以来，学术界对新型城 生协同效益，探索进一步促进新型城镇化高品质发展的模式 镇化的研究日益增多。虽然对其概念的界定仍没有统一，但 和路径。 一般认为新型城镇化是以民生、绿色、可持续发展为内容，以 二、新型城镇化资金需求 追求经济发展、人民幸福、社会公平为目标，以实现人口市民 牛润盛（2015）认为，一个农民市民化的直接成本是10万 化、产业转型升级以及空间载体向城市转型的过程，最终实 元，间接的投资和消费资金需求为40万~50万元。2015年年 现城乡一体化、产城融合以及城市发展格局优化。 末我国人口总数达到 13.75亿人，常住人口城镇化率为 新型城镇化推进需要巨额的资金投入，然而现实中资金 56.1%。为实现《国家新型城镇化发展规划（2014~2020年）》 不足与浪费现象并存。究其原因主要在于财政、金融政策支 （以下简称《规划》）提出的在2020年实现常住人口城镇化率 持城镇化各自为政，政策制定者之间缺乏有效的沟通交流。 60%的目标，未来5年要实现5361.02万农村人口市民化，即 与城镇化相关的理论研究也是以财政、金融分别支持城镇化 每年要转移1072.20万人口进入城市，每年将会需要直接资 居多。其中Henderson（2007）、Walton（2011）提出财政对地区 金1.07万亿元，引致投资和消费资金需求4.28万亿~5.35万 经济发展有重要作用，财政支持基础设施建设、社会公共服 亿元。由此表明，新型城镇化对资金的需求巨大。 务体系建设从而推动城镇化步伐。梁益琳（2014）、缪晨阳 新型城镇化要解决的问题之一就是“钱从哪里来”。财政 （2014）指出城镇化与财政之间是相互影响、相互补充的关 与金融作为主要的融资手段，在资金投放方式、政策见效等 系。Chang和Miao（2004）阐述了金融体系为城镇化中基础设 方面差异较大，因此盲目投入资金可能导致资源错配，造成 施的建设提供资金支持。杜春玲（2013）采用灰色关联度模型 城镇化低水平、低质量。新型城镇化以产业转型、人口市民 对城镇化发展与金融支持相关性进行检验，发现政策性金融 化、优化城市发展布局为指引，以此为基础将资金供给与资 在城镇化的过程中比商业性金融起更大作用。总体来说，财 金需求无缝对接，完善财政、金融资金供应机制，势必大大提 政与金融协同支持城镇化的研究较少。周战强、乔志敏 高资金的使用效率。 （2011）利用向量误差修正模型研究城镇化中的财政与金融 从需求角度来看，新型城镇化发展中的资金需求特点有 的影响，发现财政投入对城镇化短期效应显著，而金融发展 以下三个： 对城镇化的长期影响更为显著，三者在长期会达到均衡。 1. 产业结构高端化资金需求。实现产业结构向高端转型 可以发现，目前城镇化研究虽多，但一般限于研究财政、 意味着实现现