北大行管2016年北京大学行政管理考研《公共政策分析》核心讲义,,.pdf

2016 年版：北京大学行政管理考研《公共政策分析》 第八讲（Ⅲ）政策评 一、政策评估的概念 • 宽泛地讲，政策评估包括由各种组织或个人针对一项政策的各个方面所进行的各种评 价。 一般地，我们将评估看作一种由特定机构所组织的有计划、 有步骤的评价过程。 – 这种评估首先设定自己的评估对象和评估目的，然后采用一定方法获得评估结果。 – 大体上，该过程可能包括评估方案设计、实施评估和评估的总 结几个阶段。（作为内控的办法，增加行政机构的效率，都非最终评估） 进一步探讨：评估并非总是一种特意组织的活动 – 在任何社会的任何时候，总会有一些个体或群体对政府政策提出评价。其原因可能是 这些个体或群体与相应的政策发生关系（比如，受到影响），也可能仅仅出于兴趣。 因此，这些评价往往是非正式的、分散的，缺少目的性和系统性，也很少使用复杂的 程序和技术。实际上，它们甚至可能是非常片面的。但它们确实反映了针对某种政策 的支持或反对态度。 – 有学者将这种评估称做 政治评估“ ” （在民主过程中达成的评估，政治评估。在外在评估压力 之下而作。例 苏联大整风 苏克兰大饥荒） 政治评估是公民参与的一种方式 （ 真正的评价是源于民众模式公民参与的一种形式，公民 的评估形成一种压力，一旦形成规模，便会进入系统议程） 一个现象：分散的评价往往带有负面色彩。为什么？ （困难性 政治评估相当于市场对企业的评 估。规模大的企业影响力大，因而企业不顾一切要做大，在竞争性市场中，企业将就会为求生 存而追求利润） 深入思考：比较 政治评估 与各种机构特意组织的、有目的、正式的评估活动，“ ” 哪种更根本？ 评价公共产出的困难性（公共产出不是简单的财务数字可以说明的，是无形的； 不同的集团和个人由于受益不同而评估无法统一） 资料来源：育明考研考博 因此，在所有评估方式中，政治评估相当于市场对企业的评 估。尽管存在诸多缺陷，但却是最具有综合性质的、更为根 本的评估。 政策评估以对象而分，各个方面的内容 政策方案的评估：评估政策方案的价值、可行性等指标。主要用于政策制定阶段。 政策执行评估：评估某一项公共政策的执行过程是否按照政策规定采取了适当的 政策执行行为。包括政策执行过程中的监测活动和 事后 对政策执行过程所进行“ ” 的评估（过程评估） 政策效果评估：评估政策执行的结果。我们一般所说的政策评估往往是指政策效 果评估。 政策评估的两个层面 事实层面 （或，技术层面）：评估的目的是向人们说明一些事实，不涉及价值冲突。 比如，政策结果是什么？政策目标是否达到？该政策是否是该结果的原因？政策 的成本有哪些？是否有效率？等等。 价值层面：以特定的价值标准来判断政策的影响，比如，公平性。但不同利益主 体对 这些价值标准的定义可能会存在差异。 资料来源：育明考研考博 二、 政策评估中的政治  评估中的政治  回顾：政治评估与公民参与  政府：  为什么有动力去评估？  评估什么？  什么制约其评估活动？  其它机构和个人：评估往往成为表达进一步的政策诉求的途径。  一般地……  任何评估都有其制度背景，因此，评估也会与权力划分、机构的使命和职能、政 策活动者之间的关系等因素密切相关。简言之，它是在特定的政策系统中完成的。  政策评估往往带有强烈的目的性，同时也很有可能与特定的利益背景密切相关。 正因如此，评估活动往往会对政府协调各种利益的能力提出挑战。  另一方面，评估与利益的相关性也证明了多元评估体系存在的必要性。或者说，我 们只能依赖具有多元目的性和（或）利益背景的评估体系，其中包括政府评估、非 政府组织的评估和政治评估 例：洪灾