探索效益优先结构优化的土地开发模式.pdfVIP

陈思遐想 CONTEMPLATION 探索效益优先 结构优化的土地开发模式 ——二论开发区的集约发展 ／ 文 广州开发区政策研究室主任 陈永品 以全新思路促集约发展 全新思路 调整土地供应模式。过去，对于在孵化器中成长起来的科技企业，开 发区会尽量满足其用地需求；但面对资源日益紧缺的现状，已经无法允许此 类高成长性企业“独门独院”。即便对于一些处于一、二线城市的开发区而言， 40 November 2014 产业轻型化、企业科技化的趋势也日益明显，其发展形态已由工厂 近年来，广州开发区也对区内企业 林立转向公司林立，人才聚集特点也从工人聚集转向工程师聚集。 的闲置房屋进行了摸底排查和分类研判， 面对此种形势，过去的平面供地模式已经难以为继，必须采取立体 专门出台政策鼓励其改造成为专业孵化 供地模式，从供地转向供楼。企业用地往往是为建立适合自用的楼宇， 器，并给予认证挂牌和升级奖励。目前， 如果能为其量身打造价格适宜、设施配套齐全的工作环境，企业就 已经批准改造了生物技术、新材料、节 不会坚持要地。因此，多供楼、少供地，多建一些孵化器、加速器、 能环保产业等近20家孵化器，同时，要 商务办公楼宇，以满足科技企业、现代服务业企业的发展空间需求， 求这些孵化器引进的项目必须经区科技 才是具体有效的解决办法。 局批准，且在区内注册登记为独立法人。 优化混合建设模式。按照产业社区的理念，改变一家企业配备 二是结合区域城市化进程，进行商 一个门院、一个停车场的做法，实行混合式集约建设模式，即除满 业化改造。特别是对于早期开发的片区， 足企业生产经营的功能外，其他设施一律实行统一规划、统一建设、 人口聚集已经达到一定数量，对居住、 开放共享。具体做法是，对于科技类企业，尽量引导其从“地上生产” 商业配套设施有着强烈需求，可按照相 转向“上楼生产”，杜绝“摊大饼”式的平面建设；对于先进制造业 关规定对企业的旧厂房进行功能转换， 企业，则鼓励其实行“地上生产、楼上办公”，适当提高建设容积率， 改造成商住或商业项目。 实现节约用地。 需要说明的是，土地的二次开发是 一个艰难的过程，要想取得突破和成效， 就必须坚持市场化运作的原则。一方面， 二次开发 开发区管委会要出台相关政策，鼓励企 以二次开发提升土地效用 业用好盘活土地，积极进行自我升级改 盘活闲置土地。由于种种原因，各开发区均或多或少地存在闲 造；另一方面，也要舍得投入，按照市 置用地，为此，要视不同情况，分门别类地进行处置。一方面，管 场价格进行回购。 委会要出台提高容积率、给予技术升级扶持、设备更新投入补贴等 激励措施，鼓励企业用好盘活土地，引进先进技术