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对接中欧战略，以切实合作实现2020 规划目标 商务部研究院 周密 研究员 6 月 28 日，李克强总理启程赴欧会晤欧盟领导人，是欧盟改选 后中欧年度会晤的再续。值得注意的是，双方加强合作面临的形势更 加复杂，要实现2013 年中欧共同确定的2020 战略规划目标，仍然需 要双方在责任与担当上重视已有基础的巩固，针对新的情况实现新的 突破，在多双边层面上扩大开放、协调彼此立场，谋求共同利益。 一、中欧合作：环境复杂，机遇难得 2015 年，全球局势依然十分复杂，欧洲的情况尤为特殊，内忧外 患下发展动力欠缺。中欧之间没有直接的利害冲突，相互认同感较强， 双边合作基础较好。在全球经济的再平衡期，供需关系重新定义，各 国经济发展方式和资源配置方式都在深度调整，中欧在实现互利发展 过程中有望通过充分磨合实现互利共赢。 成员国问题重重，导致欧盟内部矛盾突出，甚至有关欧盟是否是 一体化范本的讨论也已出现。希腊与欧盟其他成员国的博弈正处于胶 着状态，双方都无法找到完美的解决方案，希腊在欧元区的去留不仅 关乎其自身未来的信用评级，而且通过一体化的市场波及广泛。金融 层面的风险在一体化的市场中快速传播，对投资者信心的打击更为严 重，实体经济发展同样受到影响。因担心希腊金融环境恶化，被迫放 弃使用欧元等情形出现，外资直接或间接流入减少。英国首相卡梅伦 连任后表示推动英国去留全民公投，也增加了欧盟的不稳定。虽然英 国并未加入欧元区或签署申根协定，其政治和经济影响力不容忽视。 欧盟发展的外部环境同样挑战重重。欧元整体国际地位下降，在 全球金融市场的影响力降低。由乌克兰问题引发的欧盟与俄罗斯关系 紧张对欧盟影响直接而巨大，在延长对俄制裁后势必造成俄罗斯的反 制，影响欧洲经济发展的模式。尽管欧俄之间的相互依赖仍不可能完 全中断，但安全局势对政治、经济的反作用较强，夹杂北约因素、叙 利亚问题、伊朗问题和伊斯兰国的地缘政治敏感性较强。 与此同时，中国经济正处于新常态，三期叠加需要转型升级支撑， 无论是国际贸易、国际投资，还是技术、品牌、文化等方面的合作都 需要有所创新。中欧经济互补性较强，在资源禀赋、产业结构和市场 需求等方面合作空间广泛。通过双方经济合作，能够有效发挥各自潜 能，形成供需配合，提高经济的支撑力。中国作为全球人口最多的国 家，随着个人可支配收入快速增长形成巨大的消费力，对奢侈品、有 机食品、高品质商品的消费潜力较大。欧盟仍然是全球一体化程度最 高的地区，经济危机增强了欧盟整体的对外谈判权，为发挥协同优势、 实现经济可持续发展创造了更多可能。相对而言，中国质优价廉的商 品、强大的工程施工能力和完善的保障能力所带来的竞争优势比较明 显，有助于为欧洲经济走出低谷注入强心针。 二、规划目标：愿景良好，亟需落实 2013 年李克强总理与欧洲理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席 巴罗佐共同主持的第十六次中国欧盟领导人会晤上，双方共同制定了 《中欧合作2020 战略规划》，明确双方将以年度领导人会晤为战略引 领，以高级别战略对话、经贸高层对话和高级别人文交流对华等中欧 合作三大支柱为依托，全面落实规划。中欧双方以广阔的合作协同关 系，在和平与安全、繁荣、工业化和信息化、农业、交通和基础设施 等领域创造的发展空间，对于双方企业而言均带来利好影响。 事实上，中欧合作空间广阔，不论是双边合作所涉及的领域、合 作深度，还是资源要素整合的速度，都会随双边自贸区协定的落实生 效而有着重要的空间。2020 年战略明确了中国双经贸合作的发展前 景，为企业开展互利合作创造了基本的条件。以规划为发展目标的中 欧合作，不仅需要有明确的阶段性发展方向，而且需要有切实可行的 合作计划，以保证双边合作的顺利推进，增强企业的竞争活力。 发展中欧关系，符合双方的共同利益，收到双方的重视。但经贸 合作不能只是喊口号，更需要在充分考虑双方和外部环境的基础上以 切实的计划和部署为保证。这些合作方案既符合双方重要利益，又具 有长期性和可执行性的特点。 中欧合作既需要明确方向，又需要详细的可行性方案的支撑，落 实历史上双边合作形成的共识