非经营性非自偿性公益项目PPP设计实操方案.docVIP

非经营性/非自偿性/公益项目PPP设计实操方案 我们在实际设计PPP项目架构的过程中，接触以及正在实操设计一些非经营性的、公益性的项目PPP架构，其中典型的包括一个中南地区建设改造湿地景观公园的PPP项目（方案已审议，各方在合同签署和执行前期准备过程中）、一个中西部地级市水库河湖旅游区旅游公路建设PPP项目（方案已审议）、一个西部城市公园（带中水景观湖）PPP项目（方案策划设计审议中）。 这几个项目本身非经营性、公益性特点，也就导致了融资难的问题。项目本底性质上都有这样的特点：初始投资较大但当地政府财政都不宽裕，无法独自承担相应的建设费用；如果采用传统的银行贷款等融资方式，利息负担太过沉重（对于其中一个项目而言，因为项目推出时间的问题，2014年43文关于增量地方性债务的管理也是一个融资障碍）；项目本身非经营性和公益性特点强，本身没有收费机制或者本身收益太微薄，对于社会资本没有吸引力，BT、BOT等广义PPP下的融资模式也不可行。 综合考量之后，这几个项目方案通过设计不同类型的资源补偿型模式来解决，根据项目本身特点，其中湿地景观公园PPP项目，采用了直接资源补偿型模式；旅游公路项目采用捆绑式的资源补偿型模式；带中水景观湖的城市公园通过借鉴和引入生态补偿机制的部分设计要点，则采用了特许经营权转移式的资源补偿型模式。 因为相关方案和项目在设计或推进中，因保密义务问题，书面以湿地景观公园