我国城市生活垃圾十三五管理目标和管理模式建议.PDFVIP

我国城市生活垃圾 “十三五”管理目标 和管理模式建议 中国人民大学国家发展与战略研究院 2015 年12 月 前言 作为本年度发布的第二部关于城市生活垃圾管理的报告，其重点是为国家和 城市制定生活垃圾管理的“十三五”规划提供参考和建议。生活垃圾源头分类、 减量和资源回收是全世界生活垃圾管理的大趋势，中共中央关于制定 “十三五” 规划的建议也予以明确肯定。 我校环境学院宋国君教授领衔组成的研究组，在今年5 月份发布的城市垃圾 管理状况评估报告的基础上，更新了数据，进一步提出了“十三五”期间我国城 市生活垃圾管理目标和管理模式的建议，体现了我校学者对国家发展战略的关注 和响应。希望该报告内容能对政府和社会各界探索、改进“十三五”期间城市生 活垃圾管理有所帮助。 基于已有公开数据的规范性评估表明，目前垃圾管理方面的问题是很清楚 的，城市生活垃圾管理需要改革、需要加快改革。目前的突出问题是：垃圾无 害化缺乏证据，无害化执法薄弱；减量化进展缓慢，无有效措施；资源化基本 没有进展；低成本化信息少且差。本报告着眼于破解这些问题，打破生活垃圾 管理僵局，提出“十三五”期间应为每个城市提出明确的垃圾管理目标，强化 城市政府将其作为管理目标的动力。本报告还在总结国内外经验的基础上提出 强制源头分类，建立资源回收管理基金，推进特许经营，信息公开、公众参与 和实施排污许可证制度等政策建议。 在实现绿色发展、推动生态文明建设的进程中，我们衷心期望 “十三五” 时期我国城市生活垃圾管理能够取得明显进展，这需要全社会凝聚共识，我们 愿意通过研究为增进共识创造条件。我们希望研究组继续努力，通过更为精细 的研究和制度设计工作，推动我国城市生活垃圾管理能力和水平的持续改进， 促进全社会关注并解决垃圾污染问题，从而为建设美丽城市、创造美好生活和 建设生态文明做出应有的贡献。 洪大用教授 中国人民大学副校长 2015 年12 月27 日 研究课题组： 首席专家：宋国君 教授 中国人民大学环境学院环境经济与管理系人口、资源与环境经济学专业教授、 博士生导师 中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员； 研究人员： 孙月阳，中国人民大学环境学院人口、资源与环境经济学专业博士生 陈德良，北京数汇通环境技术研究院执行院长，数据处理专家 刘帅，中国人民大学环境学院人口、资源与环境经济学专业博士生 何伟，中国人民大学环境学院人口、资源与环境经济学专业博士生 韩冬梅，河北大学经济学院 副教授 潘洪涛，中国人民大学环境学院 访问学者 副教授 数据支持：北京数汇通环境技术研究院（） 项目支持：中国人民大学重大基础研究计划项目（12XNL005 ）（2012 年度持 续支持项目第二期） 目录 1 城市生活垃圾管理的 “四化”目标 1 2 全国城市生活垃圾管理 “十二五”规划评估 3 2.1 国家城市生活垃圾管理“十二五”规划评估 3 2.1.1 国民经济和社会发展“十二五”规划 3 2.1.2 国家环境保护“十二五”规划 3 2.1.3 “十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 3 2.1.4 水污染防治行动计划 4 2.2 我国城市生活垃圾管理现状评估 5 2.2.1 评估框架 5 2.2.2 无害化状况评估 6 2.2.3 减量化状况评估 8 2.2.4 资源化状况评估 9 2.2.5 低成本化状况评估 9 2.2.6 评估结论 13 3 我国城市生活垃圾管理 “十三五”目标建议 14 3.1 无害化目标 14 3.2 减量化目标 19 3.3 资源化目标 24 3.4