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应用技术大学治理能力提升路径 　　摘 要 治理能力是推进我国供给侧改革和应用技术大学内涵式发展的重要力量，具有丰富的内涵。应用技术大学治理能力不仅强调对自身功能定位的明确回应，也强调对制度的执行和实施。结合治理的本质，治理主体多元化、治理方式民主化、治理途径协同化、治理手段制度化及治理效果高效化等是衡量应用技术大学治理能力强弱的重要指标。要提升应用技术大学的治理能力不仅需要培育制度能力，构建完善的制度体系，也需要增强制度的执行能力，搭建制度运行网络，更需要关注文化治理，营造良好的治理环境 关键词 应用技术大学；治理能力；制度化 中图分类号 G647 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）07-0042-05 应用技术大学建设是我国调整高等教育结构，推进高等教育改革，提升高等教育质量的重要举措，也是我国高等教育适应及助推产业结构调整和优化的必然选择。当前，教育治理逐渐成为国家治理的重要支点，作为教育治理体系的重要组成部分和特殊组成部分，应用技术大学的治理能力直接影响着我国产业结构转型升级的效果，影响着我国供给侧制度改革成效及实体经济发展的路径选择。与研究型大学和综合型大学相比，应用技术大学强调通过实践和理论结合，学校和企业合作、知识与情境相融合的途径培养高水平、高质量的应用技术型人才及具有较强应变能力的现场工程师。应用技术大学的人才培养目标及建设发展规律决定着应用技术大学的治理体系不仅包括关注学校内部的建设、治理与改革，更要关注区域经济的产业布局状况，以及学校与企业、社会及政府的合作状况，具有独特性和复杂性 一、应用技术大学治理能力的内涵 应用技术大学的治理能力是对其治理体系的践行和落实，是影响其改革发展方向的重要因素，也是推进应用技术型大学现代化和国际化的决定性因素。对应用技术型大学治理能力内涵的深度剖析和阐释是提升其治理能力的重要前提和基础。基于应用技术大学在我国国民教育体系中的特殊位置，及应用技术大学治理背景的特殊性，从共时维度和历时维度两个视角分析应用技术大学治理能力的内涵具有重要价值和意义 （一）从历时维度分析，治理能力强调对功能定位的明确回应 从历时维度来看，应用技术大学是由部分地方公办本科院校，全部民办本科院校，独立学院和部分极具特色的高等职业院校转型升级形成的新的教育类型，其内部结构具有复杂性和多样性的特征。与研究型大学和综合型大学不同，应用技术大学这一教育类型自提出以来，其功能定位不仅在于科研和文化传承，更加??调实践教学和社会服务。基于这一功能定位，应用技术大学在注重科学研究对生产领域和实际生活的引领和支撑，传统优秀文化的传承和新文化培育的同时，更加强调以国家战略需求、区域产业布局和技术应用为主线来设置专业群，构建课程体系，以手脑并用且注重实践来开展教育教学活动，以学生的实际应用能力和现场操作能力为核心来培养面向复杂劳动力市场的本科、硕士、博士等高层次应用型技术人才和现场工程师，以知识转化和技术服务为载体提升社会服务能力，从而实现教学与科研的完美融合、文化传承与服务的兼顾，实现高校专业设置与地区产业结构，市场需求和高校人才及技术供给，技术技能积累与技术创新等的无缝对接。在我国，应用技术大学建设和发展的历史较短，在其探索发展的过程中尚存延续普通高等教育教学模式和发展思路的痕迹。因此，从历时维度来看，应用技术大学的治理能力是能够打破固有的制度框架，摆脱路径依赖，根据应用技术大学的功能定位来调整教育教学结构和重心、人事安排、制度设计和权责分配等，使其功能定位与功能发挥相契合的能力 （二）从共时维度分析，治理能力强调对制度的执行和实施 从共时维度来看，应用技术大学治理是在全球治理、国家治理和教育治理等国内外战略决策共同影响下进行的院校改革和创新。这也意味着应用技术大学治理能力的内涵在本质上与全球治理、国家治理和教育治理的内涵一致，是一脉相承的。全球治理强调，“治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动”[1]，治理能力则是公共机构或个人在处理共同或公共事务、个人事务的过程中化解冲突、调和利益并维持联合行动的能力，其手段不仅包括具有强制力的正式制度和规则，也包括具有契约性质的非正式制度安排，强调公共机构或个人通过各种制度治理事务的能力。国家治理是十八届三中全会的重要议题，是在全球治理理念和精神的基础上根据我国实际国情和发展阶段赋予其具有中国特色的含义。习近平指出，国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面的能力。从这一界定和分析可以发现，治理能力更加强调对制度的执行和实施能力，侧重