我国环保部门绿色信贷监管探析.doc

我国环保部门绿色信贷监管探析 　　[提要] “绿色发展”是政府“十三五”规划中的五大发展理念之一。绿色信贷是我国绿色金融手段之一，近几年来取得长足发展，但由于我国相关政策法规不完善，使得环保部门在绿色信贷执行过程中出现“监管不力”的问题。本文从成本收益角度，分析环保部门出现“监管不力”问题的原因，并提出建设完善信息沟通机制和重罚激励机制等对策建议 关键词：绿色信贷；环保部门；监管制度 基金项目：北京市哲学社会科学规划项目：“北京绿色产业与绿色城镇化互动发展机制研究”（13JGB013）；国家级大学生创新创业训练计划项目：“供给侧结构性改革下绿色信贷的法律制度研究”（2016111490220） 中图分类号：D9 文献标识码：A 收录日期：2017年4月6日 目前，我国高消耗、高污染、高排放产业比重偏高，急需进行产业结构改革。虽然近几年来绿色信贷在我国得到了迅速发展，但作为绿色信贷的监管方环保部门在监管绿色信贷过程中仍然存在许多问题，环保部门在监管企业过程中没有相关法律给予支持。本文从法律制度角度出发，研究如何通过制度供给来促进环保部门对绿色信贷的监管 一、环保部门在监管绿色信贷过程中存在的问题 （一）绿色信贷的定义。绿色信贷在国外起步比较早。在国外，绿色信贷指的就是绿色金融。而国内普遍认为绿色信贷指的是环保型信贷，即信贷要支持环保节约型和环境友好型项目，杜绝投向那些高能耗、高污染的项目和产业。而从环保部门角度来看，绿色信贷其实是一种环境保护的经济手段，通过监管企业的环境信息，将“受信方”企业相关环境信息提供给“授信方”银行，作为连接银行和企业的监管机构，使绿色信贷为我国绿色金融的发展提供重要推动力 （二）环保部门在监管中存在的问题。环保部门作为绿色信贷政策实施中的监管机构，肩负着很大的责任。金融机构银行需要依据企业的环境行为信息来决定是否给企业发放贷款，环保部门则需要对企业的环境行为进行监管。然而，环保部门在监管绿色信贷执行过程中存在着许多问题，主要表现为监管“受信方”企业不力，没有很好地为“授信方”银行提供有效的企业相关环境信息。一方面环保部门没有落实对企业监管的本职工作，“绿色信贷”只是一个口号，以至于高耗能、高污染行?I依然在扩张；另一方面环保部门对企业进行监管时，并没有监管到位，监管工作只是“走个形式”，执法人员在监管过程中只做简单的询问工作，对于作为“受信方”的企业是不是真正在做环保项目呈现睁一只眼闭一只眼的状态，污染企业依旧长期肆无忌惮地排污 总之，环保部门对企业的监管工作没有落到实处，主要表现为对企业监管“睁一只眼，闭一只眼”，甚至没有对企业监管，使绿色信贷在发展过程中失去其保护环境的意义 二、环保部门监管绿色信贷受阻原因分析 我国绿色信贷的发展离不开银行、企业和环保部门三者的密切配合以及严格执行，而环保部门在监管绿色信贷的过程中为什么会出现这些问题，环保部门监管企业“不力”的根源是什么？本文仅从成本收益的角度分析研究环保部门对绿色信贷进行监管过程中出现“监管不力”问题的原因 （一）信息披露机制不健全，环保部门监管成本大。环保部门需要对企业所提交的环境污染信息进行实地的核实和监管，但企业提供的信息普遍片面，对于超标排放却没有提及，信息不全面、不及时。环保部门需要对所有企业的环境污染信息进行监督，由于工作量之大，难免导致一部分企业成为“漏网之鱼”，超标排放的现象明显存在。环保部门呈现出“心有余而力不足”的尴尬状态 （二）企业违法成本低，使环保部门执法成本高。环保部门即使查到环境违法违规企业，但现行法律允许环保部门对污染企业罚款的额度太小，不足以引起企业的重视，对企业的监管起不到作用。例如，现行法律允许环保部门对污染企业罚款的额度只有10万元，这样的处罚与企业偷排结余的成本相比是杯水车薪，企业通过污染环境的行为所形成的经济效益远远大于法律对企业的罚款，这样企业依然会选择更大的利益，而加重对环境的污染，放弃对环境保护的权力。由于现行法律没有给予环保部门处以企业更多罚款，环保部门对企业不改正环境违法行为也是无可奈何 （三）缺乏激励机制。绿色信贷政策的执行与监督效果与环保部门工作人员的事业心和责任感是分不开的。环保部门存在未对企业进行监管的情况，没有依法及时查处企业，其原因：一方面是由于目前环保部门工作人员的工资偏低。据看准网统计，环保部门工作人员工资待遇平均月薪3，822元，使得有些职工责任意识不强和工作积极性不高，有些工作人员不愿意离开舒适的办公环境，外出对企业核查；另一方面是缺乏有效的激励机制。环保部门工作人员做好本职工作并没有得到实际性的好处，没有物质和精神上的激励，是否查处与监管企业对于他们而言没有实质性的差别，使得环保部门工作人员没有积极性