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江汉平原农村环境大气污染及法律解决措施 　　摘 要：江汉平原是全国重要的商品粮基地，是关乎粮食安全的战略地点。但随着社会经济的不断发展，污染也在不断加剧，与污染加剧形成的反差是我们的治理进展却不容乐观。本文从江汉平原农村环境之大气污染的角度，探讨江汉平原农村环境污染现状以及解决方法 关键词：江汉平原；农村；大气；环境污染；环境公益诉讼 江汉平原地处湖北省中部，西起宜昌枝江，东至湖北省会城市武汉，北至荆门钟祥，南抵洞庭湖平原，素有“鱼米之乡”的美誉，也是全国九大商品粮基地之一 江汉平原的大气污染分为两个阶段： 因其是商品粮基地之一，每年秋季都会有大量秸秆焚烧。尤其是从2003年开始，随着人们生活水平的提高以及农业机械化的普及，秸秆转化为生活燃料和动物的比例逐年减少。据有关数据显示，从2003年―2013年农业点火数量总体呈上升趋势，而从2001年―2003年湖北省秸秆焚烧量平均每年为533万吨，居于全国排名的前列，江汉平原是湖北秸秆焚烧较集中的区域。 从2013年考试，江汉平原各地纷纷颁布禁烧令，秸秆焚烧才得以控制。2015年2月，湖北省第十二届人民代表大会第三次会议表决通过了《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，自5月1日起全省禁止露天焚烧秸秆，将秸秆综合利用与禁烧工作列入地方各级政府目标责任制考核范围；2015年5月，农业部发布《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，明确要求到2020年实现”一控两减三基本”的目?耍?针对秸秆焚烧问题要通过资源化利用的办法从根本上解决。 这是江汉平原大气污染的第一阶段 因秸秆焚烧问题得到控制，农村生活垃圾的焚烧成为了大气污染的主要原因，这是第二阶段。据卫生部2006年8月至2007年11月全国农村环境卫生状况首次调查结果，农村没人每天平均产生0.86?K生活垃圾，若按此推算，总计912.91万人的江汉平原地区每天大约增加6783.25t的垃圾。 截至2014年底，我国城市共建成生活垃圾焚烧设施187座，总焚烧规模18.5万吨/日，占垃圾无害化处理能力的32.52%。而县城已建成焚烧厂仅34座，总焚烧规模1.4万吨/日，占垃圾无害化处理能力不到5%的水平 面对如此严峻的污染形势，治理显得刻不容缓，但是江汉平原目前的立法保护、司法保护以及行政机关发挥的作用却不是特别明显。因此，江汉平原的农村环境污染的解决方法可从以上三个方面进行论述： 一、立法 制定和完善相关单行法律。从法律层级来看，以环境保护基本法《环保法》为主，散见于《农业法》、《水污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《矿产资源法》、《水土保持法》、《大气污染防治法》等单行法律中。虽然取得了一定的立法成果，但是新修订的《环境保护法》重治理环境污染，轻保护生态环境；监管主体混乱，县级以上地方政府环境保护行政主管部门职权分散，所涉诸多部门在环境利益驱使下视环境保护为麻烦，导致环境监管主体碎片化、利益部门化。因此，要继续完善《环境保护法》，尤其是要在监管主体上进行完善，辅之以必要的行政责任。2004年修订的《固体废弃物污染环境防治法》首次将农村生活垃圾纳入管理范围，强化了农村固体废物污染防治的规定。该法第四十九条规定：农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。但地方重经济发展轻环保的立法理念，在针对农村生活垃圾污染环境防治的地方立法仅仅是一个愿景，难以排上立法日程。所以，要细化《固体废弃物污染环境防治法》，对农村生活垃圾进行分类或者参照该法制定诸如《垃圾处理分类法》 结合地方特色，从实际出发，参照已经制定的行政法规，制定和完善地方性法规从法规的层级来看，我国目前制定的行政法规有近90余部，如《基本农田保护条例》、《土地复垦条例》等；地方制定的地方性法规也有很多，如《关于农作物秸秆露天焚烧和综合利用的决定》等。但是行政法规以及地方性法规部门立法和地方立法的痕迹太深，部门利益、地方利益难以取舍，造成农村环境的保护、治理等都滞后于农村的发展 二、司法 诉讼是最有力的司法救济方式。虽然《民事诉讼法》规定了环境公益诉讼以保护环境、保护公民的合法权益，但是在环境公益诉讼中存在着两个问题：一是立案难；二是举证难 扩大环境公益诉讼原告资格的范围。在2015年的新环保法实施以前，从2009年至2014年间环境公益诉讼法院成功受案的仅有5件，立案困难的程度可晓而知。立案难的主要原因是诉讼主体资格即原告资格饱受质疑。虽然《民事诉讼法》规定了有关组织可以向人民法院提起民事诉讼，并且规定了起诉有四个条件：①有明确的被告；②有具体的诉讼请求；③有社会公共利益受到损害的初步证据；④属于法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖；而且新环保法第五十八条将社会组织明确为依法在设区的市级以