第二章 行政法主体_图文.ppt

首都经济贸易大学法学院 首都经济贸易大学法学院 第二章 行政法主体 主要内容： 第一节 行政法律关系 第二节 行政主体 第三节 行政相对人 第四节 行政法制监督主体 第一节 行政法律关系 一、行政法律关系的含义 指经行政法规范调整的，因实施行政权而发生的行政主体之间、行政主体与行政人之间、行政主体与行政相对人之间的权利与义务关系。 二、构成要素：主体、客体和内容 三、特征： 1.一方必为行政主体 2.不平等性 3.预先规定性与不可选择性 行政法律关系 第二节 行政主体 一、行政主体 行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理，并承受由此引起的法律后果的国家行政机关和社会组织。 所谓承受法律后果，即能够作为能成为行政诉讼被告、行政复议被申请人和赔偿义务机关。 在我国，能否承受法律效果的关键是看是否有法律、法规等赋予的“独立”行政职权。 二、与相关概念的区别 1. 行政主体与行政法主体 行政法主体指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。行政主体是行政法主体的一种，且是最重要的一种。 2.行政主体与行政机关 行政机关是行政主体的一种。 且是最重要的一种，因而很多情况下成为行政主体的代名词。 行政主体与行政法主体 行政机关之间的关系图 三、行政机关 （一）含义 指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 行政机关只有在开展相应的行政管理活动的时候才是行政主体，否则，可能以民事主体的身份从事民事活动，这时它是民法上的“机关法人”，还有可能成为行政相对人。 （二）我国行政机关的体系 我国国家行政机关的组织体系可以分为中央行政机关和地方行政机关。 中国行政机关体系 （三）行政机关之间的关系 组织体系上实行领导—从属制，即上级行政机关领导下级行政机关，下级行政机关从属于上级行政机关，向上级行政机关负责和报告工作。 （四）行政机关的决策体制 行政机关实行首长负责制。中央人民政府实行总理负责制和部长主任负责制，地方各级人民政府实行省长、市长、县长、乡长和镇长负责制。 四、法律法规授权的组织 （一）含义 指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关。 原因： 1.国家职能不断向社会转移。 2.现代社会职能不断增加。 3.社会组织行使某些行政职能更为适合。 （二）范围 1.基层群众性自治组织 2.行业组织 3.工青妇等社会团体 4.事业和企业组织 5.行政机关的内设机构和派出机构 （三）地位 1.行使法律、法规所授权行政职能时，是行政主体 2.以自己名义行使职能，并对外承担责任 3.非行使行政职能时，不享有行政权，不具有行政主体地位 五、行政委托 （一）含义 指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行政事务。 （二）范围 大致同于法律、法规授权组织的范围 （三）地位 必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为对外承担法律责任。 行政授权与行政委托的区别 案例思考： 2013年4月26日，原告饶某以特快专递的方式向被告临川区温泉镇人民政府邮寄了政府信息公开的申请，其申请事项为：请求被告公开2010年、2011年、2012年温泉镇人民政府每年征收的社会抚养费总数及用途。被告于2013年4月28日收到了原告的政府信息公开申请书，但是超过法定期限未予答复。原告遂依据相关的法律规定向法院提起行政诉讼。 被告辩称：(1)原告饶某诉请公布社会抚养费的征收情况与其没有法律上的利害关系，其不具有提起行政诉讼的主体资格。(2)社会抚养费的征收机关是当地计划生育行政部门，被告温泉镇人民政府是受委托的机关，不存在直接向原告饶某公开社会抚养费的征收情况，原告诉请的对象错误，被告主体不适格。 问题：被告征收社会抚养费的行为是行政授权还是行政委托？ 《社会抚养费征收管理办法》第四条规定：社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。 二者区别： 1、对象不同 2、依据不同 3、结果不同 六、公务员 （一）公务员的范围 1、理论认为，公务员是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家公权力，执行国家公务的人员。 2、我国《公务员法》规定，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、有国家财政负担工资福利的工作人员。 我国的公务员包括：立法、行政、司法等国家机关的全部公职人员，还包括了国家机关以外的组织——中国共产党机关、各民主党派机关、政协机关、工会、共青团、妇联等人民团体的公职人员 3 、不属于公务员的：国有企事业单位的工作人员、机关中的工勤人员。 （二）公务员的分类