公共事业管理毕业论文;社会学管理论文-公共管理中的消极角色外行为：类型、负外部性及规避路径.pdfVIP

天存新珞 公共管理中的消极角色外行为：类型、负外部性与规避路径 ■ 公共管理中的消枢角色外行属■ 型、鱼外部性舆规避路径 陶立业 刘桂芝 [摘要]公共管理中的消极角色外行为是指公共管理行为主体所实施的不符合职责规范、 偏离组织 目标，并对公共组织运行的过程和结果产生消极影响的行为。消极角色外行为使公 共资源的配置偏离了公共管理的根本 目标和公众的利益期待，给利益相关者带来了负外部性 影响。在划分公共管理中消极角色外行为类型的基础上，结合不同类型消极角色外行为的外 部影响，宏观上通过公共管理环境的优化，中观上借助公共组织文化的强化，微观上依托公 共人力资源管理的细化，保证公共管理 目标和效率的实现，最大化满足公众的利益需求。 [关键词]消极角色外行为；利益相关者；外部性；公共组织成员 [中图分类号】D63—3 [文献标识码]A [文章编号]1004—0633 (2013)03—085—6 十八大报 告提 出，当前 “一些基层党 组织软 题 需要从 两方面人手 ，一是行为是 否属于职 责 范 弱涣散 ，少数党员干部理想信念动摇 、宗 旨意识淡 围 ，这是从量 的角度 圈定公共组织及其成 员 的行为 薄 ，形式主义 、官僚主义 问题突出 ，奢侈浪费现象 边界 ，解决行 为属 于 “角色 内”还 是 “角色外 ” 严重 ；一些领域消极腐败现象易发多发 ，反腐败斗 的问题 ；二是行为是否带来利益损耗 ，这是从质 的 争形势依然严峻”。①这类行 为和现象出现在公共管 角度判定公共组织及其成员 的行为属性 ，解决行为 理 中，必然会造成公共 资源 的浪 费和公共利益 的损 属于 “积极 ”还是 “消极 ” 的 问题 。这里谈 到 的 耗 ，进而产生消极 的社会效应 ，降低 了公共管理 中 利益包含三个层面 的 内容 ，或者是公共利益层 面 ， 的行为文 明程度 。鉴于公共 管理活动 的特殊性和消 或者是公共组织 自身 良陛发展 的层面 ，也涉及公共 极角色外行为 的危害性 ，深化对 公共 管理 中消极角 组织成员 个体道德感提升层 面 。公共 管理 和服务 色外行为研究是极为必要 的。 中 ，公共 组 织 及其 成 员 经 常会 出现 “不作 为 ”、 “多而不当”等行为现象 ，这些行为从量上看不符 一 、 公共管理中消极角色外行为的 合职责要求 ；从质上看 ， “不作为 ”是 “该做 的没 类型划分和外在表现 做或是没做好 ”， “多而不当”行 为是 “做 了不该 解决公共组织消极角色外行 为 的类别划分 问 做 的”，行为结果干扰 了职责秩序 ，给公众 、公共 ① 参见十八大报告。http：／／xz．people．eom．en／n／2012／1119／e1389012．html 【基金项 目】本文为中央高校基本科研业务费专项资金资助项 目 《基层政府中的消极角色外行为研究》 (项Ig编号：12SSXT1I1)阶段 性成果。 [收稿 日期]2012一ll一27 [作者简介]陶立业，东北师范大学政法学院政治学博士研究生，研究方向：中外政治制度； 刘桂芝，东北师范大学政法学院教授 ，博士生导师，研 究方向：政府管理、公共政策分 析。 吉林长春 130117