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基于市场代建制下政府投资项目内部治理机制的构建 　　摘要：从项目治理的角度，为市场代建制下的政府投资项目的内部治理机制设计了三个有效的机制，即决策权分配机制、激励机制和监督机制。通过这些机制的有效运作，可以有效的解决采用代建制的政府投资项目内部治理问题，提高政府投资效率。 　　Abstract:From the project governance, it has designed three effective mechanisms for internal governance of projects invested by government in market agent construction system, namely decision-making power assignment mechanism, incentive mechanism and supervising mechanism. Through these mechanisms effective operation, may solve the problems effectively which is in internal governance of project and advance the efficiency of governments investing. 　　关键词：代建制；内部治理机制；构建 　　Key words: construction agent system；Internal governance structure；establish 　　中图分类号：F810.45 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）23-0123-02 　　0前言 　　代建制是现行的在我国非经营性政府投资项目建设领域广为推行的一种项目管理模式。认真研究分析并科学地应用这种新型的工程管理方式，对促进我国建设工程管理体制改革具有重要意义。本文将从项目治理角度，拟为市场代建制下的非经营性政府投资项目的内部治理构建一个合理、可行的治理机制。 　　1机制框架设计 　　市场代建制下的非经营性政府投资项目是政府为社会提供公共品的项目，财产属于全体公民，其产权委托链为：“公民委托中央或地方人大→中央或地方政府→中央或地方政府职能部门→项目业主”，其利益核心应该是公众[1]。但是在特殊委托代理关系中，公众的利益极其分散，他们通过授权委托链，给予政府投资人以投资决策权、项目建设相关者相应的控制权、监督权、经营权，形成项目所有权的安排。 　　对于非经营性政府投资项目而言，国际上一般采取由政府业主自行管理、部分委托管理、全部委托管理等方式。其中，委托管理方式是国际上对政府投资项目管理的普遍方式。政府投资人将项目管理责任进行发包，由代建单位承担了原来政府业主的项目管理职能，从而形成如图1所示的非经营性政府投资项目治理结构。 　　在这种项目内部治理模式下，项目所有权的配置是一种非均衡的对称分布情况。业主方面仅需要保留很小部分的基建管理力量对一些关键问题进行决策，而绝大部分的项目管理工作都是由代建单位来进行。市场代建制下政府投资项目内部治理结构为内部治理提供了利益制衡的组织结构，各利益主体在治理结构的框架下形成了反映委托代理关系的契约机制。由于信息不对称和契约不完全引起的不确定性，根据现代公司治理理论，还必须设计三个有效的机制，即决策权分配机制、激励机制和监督机制。通过这些机制的有效运作，将帮助委托人解决代理人的逆向选择与道德风险问题[2]。 　　2决策机制 　　要在市场代建制下政府投资项目内部治理中建立有效的决策机制，为保证项目决策的正确性，可以从以下两个角度展开：①在代建单位中引入项目决策委员会机制，发挥群体决策的优越性。在市场代建制下，选择各利益相关者代表进入项目决策委员会，对代建单位在决策机制上形成一种权力制衡，发挥集体决策的优势，可以避免项目决策的失误，从战略上保证项目的实施。②在代建单位承建项目之后，代建单位派出的项目管理团队要对项目的实施做出具体的决策，比如，各分包商的选择等。为了保证项目成本、进度、质量等目标的完成，可以把项目的相关利益者（政府相关部门、使用单位等）纳入决策主体范围内，形成决策委员会，从而制约代建单位在决策上的舞弊行为。 　　2.1 项目决策委员会机制在项目决策委员会机制中，项目决策委员会处于权力结构的上层，其项目治理的权力具体由项目决策委员会主席通过项目决策委员会来行使。它的决策权力主要包括以下几个方面：①根据代建合同要求，制定工程项目管理目标，并根据项目实际建设情况进行调整；②选拔、任用、监督项目经理，根据项目经理提名选用项目主要业务人员；③制定项目经理及项目主要业务人员薪酬、奖励