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对财政投资评审工作的思考与探索.doc
对财政投资评审工作的思考与探索
摘要:财政作为国家宏观经济调控和资源配置及收入的重要手段,在社会主义市场经济运行中发挥着越来越重要的作用。本文通过对财政投资评审工作的特性进行论述供大家参考。
Abstract: As important means of national macroeconomic control and resource allocation and income, finance is playing an increasingly important role in the socialist market economy. The characteristics of assessment of the financial investment are discussed for reference.
关键词: 财政投资;评审;重要性;技术性;服务性
Key words: financial investment;assessment;importance;technical;service
中图分类号:F812 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2011)22-0147-01
1财政投资评审的重要性
财政作为国家宏观经济调控和资源配置及收入的重要手段,在社会主义市场经济运行中发挥着越来越重要的作用。长期以来,政府公共投资领域普遍存在着预算约束弱化、投资效益不高的瓶颈问题,项目单位高估冒算、建设资金被挤占、挪用和浪费的现象一直未得到有效解决。从总体看,存在的突出问题表现为:预算编制范围窄、涵盖不完整,预算编制较粗放、内容不细化,预算编制时间短、程序不规范,预算执行随意性大、约束力不强等。特别是以项目为特征的支出预算不细化、不科学、不规范的问题十分突出。产生这些问题的原因很多,但部门上报的项目支出预算是以专业为支撑,财政部门对项目支出预算的审核编制还是传统的财政财务方式,缺乏信息对称的专业技术审核是重要的原因之一。财政投资弱化管理的另一个重要原因,就是过去财政部门在项目预算编制和执行过程中没有自己的专业机构进行投资评审。重视和强化预算评审,通过工程技术和财务审核相结合的技术手段,作出科学、公正、客观的评价,为项目支出预算提供可靠的依据,可以有效地避免预算编制的盲目性,强化财政预算约束力,切实保证财政投资的宏观调控和微观管理的科学有效。归纳起来,财政项目支出预算编制工作要加强,必须首先解决信息不对称问题,必须建立起以专业技术为支撑的预算审核编制机制。通过对预算进行评审,不仅能更加科学合理地安排支出预算,而且还从根本上解决了预结算审减资金追缴、回收难的问题,从源头上控制决算超预算的问题。由此,财政投资评审的重要性可见一斑。
2财政投资评审的技术性
财政投资评审具有专业技术的特性。专业技术性是财政投资评审最显著的特性。财政评审综合运用工程造价、财务会计和经济分析等专业技术,对具体项目进行综合评审,使财政部门对财政投资项目的管理与监督增加了专业技术支撑,使财政政策与项目行业规范实现了科学对接,使财政的监管手段更加科学、更加多样、更加专业和更加有效。财政评审的这一显著特性也是与财政常规监管机构和手段最重要的区别。财政投资评审机构作为财政部门内设的事业单位,是将专业性、技术性较强的投资评审业务从有关处室中分离出来,主要承担财政投资项目的概预决算审查等技术性工作,是财政实施基本建设支出预算管理和监督的重要环节。财政投资项目呈现来源多样化、工程技术复杂化、评审难度不断增大的特点。对财政投资项目实施全面评审,只有及时、有效、充分、真实地掌握大量的第一手信息和资料,进行全面的、定量的技术性评审,才能实现财政投资评审对财政投资行为进行规范,切实提高财政投资效益的重要作用。通过提供专业技术评审,围绕部门预算改革,建立“先评审,后下预算”、“先评审,后招标”、“先评审,后拨款”、“先评审,后评价”的制度,使预算编制更加科学化、规范化。
3财政投资评审的服务性
财政评审具有服务的特性。财政评审本质上是一种行政行为,但并不是通过行政命令去实现的,而是通过提供专业技术服务来实现的。财政投资评审的对象是财政性投融资项目,对财政投融资项目预(概)算、竣工决(结)算和财政专项资金项目进行评审,主要目的是为政府有关部门确定项目的财政性预算提供依据,为财政拨付建设资金和批复项目竣工决算、办理固定资产交付使用手续提供依据,为各级财政部门对财政建设资金实施监督提供依据。为此,财政部门内部要协调好评审机构和预算执行机构之间的配合与协作,在部门预算和评审计划编制等方面建立有效的协作联动机制,使评审成为预算执行过程中的一个必备环节,使财政投资项目充分发挥其应有的经济和社会效益。
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