我国地方财政困境及其对策研究.pdfVIP

H L 中国高新技术企业 我国地方财政困境及其对策研究 ◆文／朱雯菁 【摘要】 地方财政在执行经济发展、社会稳定和公平分配等财政职能中起到了至关重要的作用，成为国家 的政府运行过程中的关键环节。然而，伴随着我国经济体制改革和现代化事业的不断发展。地方财政越来越 突出的表现为财权和事权的不对应，逐渐陷入入不敷出的困境。因此，本文先概述了我国地方财政现存的问 题，然后分析导致这些问题的原因。最后试图探究解决地方财政困境的几种对策。 【关键词】地方财政 分税制 转移支付 一 、 我国地方财政现存问题 题。但是并没有明确说明不同层级政府的税收划分问题。各级政府 (一 )地方财政 收支不平衡 间财力出现了纵向不均衡 。县乡级财政收入由于上级政府的扣压明 现阶段我国地方财政收入严重小于支出。改革开放以来。尤其 显不能满足需要。可见。基层地方政府由于事权与财权脱离。成为上 是分税制之后．地方政府逐渐承担起区域性经济发展、地方性基础 级政府转嫁财政危机的重要方式，可支配财力很有限。 建设和资助本地区国有企业等重任。加上大额的公务员经费开销 。 (二)中央政府转移支付不规范 使得地方财政人不敷出。为了说明这一问题，可以用自给能力系数 在分税制税收体制下。中央政府为了宏观调控、平衡各地区的收 来表示。即财政本级收入比上财政本级支出。据统计。分税制以前地 入差异 。必须建立科学合理的财政转移支付体系。实现经济发展和 方财政自给能力高于中央财政：分税制以后地方财政平均自给能力 社会公平等财政目标。然而现在我国中央政府的转移支付体系十分 系1．o6下降为0．61，而中央财政则由0．77上升为 1．51。 不规范，并没有实现各级政府间的纵向公平和横向公平。具体表现 从收入方面来看．分税制后地方政府的税源越来越少．而为了 在以下几个方面：一是分税制采用基数法对经济发展程度不同的地 服从中央的统一调配。地方上相当一部分税收又要上交中央财政； 区有失公平，发达地区相对于贫困地区收入多增长快．因此上缴和 从支出方面看，由于乡镇的落后，有关民生问题的解决又迫在眉睫， 返还也多；二是转移支付制度缺乏健全的法律法规的保障．没有规 财政资金很难跟上。 范合理的标准；三是中央政府对省级政府的转移支付基本能满足省 (二)存在区域性财政差异 级的需求．但是由于省级政府对资金的截留使得市以下级政府财政 我国地域经济发展差距显著，既存在于东南部和中西部各省之 资金不足。 间也体现在各省和地区内部，地方财政的差异从其中一个方面很好 (三)地方财政 支出管理 混乱 的体现了这一点。由自给能力系数来看．华南和华东地区处于全国 从支出角度来看，各级财政在各方面体现出管理混乱。首先，各 平均水平以上，而其他地区则均低于平均水平。由地区财政收入占 级政府公共支出职责范围划分不明确，地方预算不规范、不准确。并 全国财政收入比重来看。东、中、西部地区 1995年分别为 50．65％、 且与中央的预算法没有协调一致，导致出现收不抵支的矛盾。其次， 28．98％ 、20．37％ 。2oo3年其 所 占 比例分 别 为 60．50％ 、26．25％、 随着经济的发展地方政府由于其事权的增加产生了臃肿庞大的机 13．25％。可见。由于经济发展的不均衡。我国中东部地区对于全国次 构，人浮于事，办事效率低。大大降低的资金利用率。最后，由于缺乏 财政收入贡献最大，而其他地区依赖中央财政转移支付较多。另外， 有效的激励约束机制 ，使得许多重要项目的官员贪污腐败、公款吃 东部地区财政收入增长势头快。甚至超过全国平均水平；中西部地 喝，在工程建设发面偷工减料。严重阻碍了地方经济的发展。 区财政收入增长速度缓慢，甚至低于全国水平或呈负增长趋势。