江西省在推进社会养老保险基金省级统筹中的问题与对策.pdfVIP

2008年第2卷 vb1．2 ． 2008 第l期 北京劳动保障职业学院学报 NO 1 ． (总60期)JOURNAl OF BEUING VOCATIONAL COLLEGE OF LABOUR AND SOCIAL SECURITY General N0 ． 6O · 社会保障 · 江西省在推进社会养老保险基金省级 统筹中的问题与对策 蔡海清 (江西省劳动和社会保障局 江西南昌 330046) 摘要：社会基本养老保险基金省级统筹是国家的要求和大势所趋，在推进省级统筹中实现的 问题有一定的普通性。笔者认为，江西省各级政府在养老保险扩面、征缴、保发放等方面工作责 任的界定不明晰，是影响省级统筹推进工作的主要原因，由此提出推进基本养老保险基金省级统 筹的政策建议。 关键词：养老保险；省级统筹；问题和原因；对策建议 中图分类号：F840．67 文献标识码：B 文章编号：1674—0025(2008)01—28—03 国家为推进社会基本养老保险基金省级统筹，各地存在结余资金上解渠道不畅、阻力重重。各级 扩大统筹规模，增强基金抗风险能力，提升养老保 政府出于保护地方利益，普遍的做法是结余少报或 险的服务水平，进而促进统一劳动力市场的建立和 不报，收不抵支则多报缺口。针对此问题，1995年， 完善，已经发布过许多政策法规，如1998年，国务 省政府对调剂金制度做出了如下调整：全省按实际 · 院在 关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和 征缴基金的10 统一提取调剂金和管理费。其中， 行业统筹移交地方管理有关问题的通知》中明确要 3 9／6留各地市社会保险局用于地市范围内的调剂； 求：1998年年底前，全国养老保险基金要实行省级 4 上缴省社会保险局用于全省范围内的调剂；3 统筹。2007年劳动保障部、财政部又在 关于推进 上缴省社会保险局，用于各级社会保险局的基本养 企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》 老保险管理费用。以此使得调剂金制度得以延续。 中明确了省级统筹的具体标准，并要求各地制定推 1999年，国家明确规定各级社会保险经办机构 进省级统筹的具体工作规划。 不得再从社会保险基金中提取任何费用，所需费用 十多年过去了，除了北京、上海、天津、辽宁、 列入预算。由此，调剂金上解再次遇到困难。2000 黑龙江等省市实现了省级统筹外，全国大多数地方 年，省劳动厅、财政厅联合下发通知，对逾期不上 依然停留在市级甚至县级统筹的水平上。省级统筹 缴调剂金的地方，加收滞纳金。同时，把上缴统筹 举步维艰，原因众多。探求其缘由，找出应对之策， 调剂金与企业离退休人员调标补助资金下拨挂钩， 十分必要。 但实施效果并不理想。2002年，省政府再次发文对 一 、 江西省社会养老保险基金的统筹现状 省级调剂金调整为：按实际征缴养老保险基金的6 早在1990年，江西省人民政府就在 《批转省劳 提取调剂金，其中3 上缴省社会保险局用于全省范 动厅等部门关于全民所有制企、事业单位职工退休 围内的调剂。同时，省财政建立省级养老保险基金 费用实行全省统筹请示的通知》中明确规定：全民 征缴专项激励经费，根据各地基金征缴、调剂金上 所有制企、事业单位职工退