- 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
- 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
贸组织后的就业形势.PDF
投资于贫困人口的健康和教育,应对加入世
贸组织后的就业形势
中国社会科学院经济研究所 朱玲
1. 增加就业与缓解贫困
关于加入世贸组织对中国经济的影响,最常见的说法是利弊相兼,机遇和挑
战并存。实质上机遇和利益不会从天而降,需要政府和国民在变化着的社会经济
框架中去捕捉,而由这一框架性的改变对缺少国际竞争力的行业和人群带来的损
失,则是即将实实在在地降临而且必须应对的。我国绝大多数贫困人口从事农业,
而农业正是加入世贸组织后即刻就要遭受国外高效率商品和服务进口冲击的行
业。根据了望新闻周刊最近发布的信息1,中国加入世贸组织后农业将大约损失
1000 万个就业机会。这其中的含义,在于那些不具备竞争力的小农按现行价格
销售不出去自己的农产品,直接后果是农户的农业收入大幅度下降和贫困人口的
增加。现有的贫困农户虽然农业商品率本来就不高,但是通过改善农业生产状况
来脱离贫困的可能性显然在减少。
如此说来,增加非农就业机会有可能成为缓解贫困的一条更为有效的途径。
然而,在未来的 10 年间中国将始终处在沉重的就业压力之下。首先,全国平均
每年新增劳动力 1000 万人以上;其次,在城市经济结构调整过程中还将产生更
多的失业人口,例如最近 5 年内,国有企业还将有 2000 万人下岗,另有 1000
万非国有经济领域就业者失去目前的岗位;最后,现有农村剩余劳动力仍然在
1.5 亿左右 1。虽然,根据预测中国入世后还将新增 1100 多万个就业机会,但这
些预期的机会主要分布在纺织、服装、建筑、食品加工业和服务业,农业中的失
业人口和就业不足的劳动力并不必然符合这些行业的需求,他们在与城市失业人
口和新增劳动力的竞争中也未必能取胜。
其实,中国作为一个劳动力绝对过剩的发展中人口大国,近 50 年来所承受
的就业压力原本就不轻松。加入世贸组织这个事件只不过是把经济全球化过程中
增大了的就业压力更加鲜明地展现在国民眼前,而并非设置了一个陌生的难题。
1 参见:《了望新闻周刊》, 2001 年第 46 期,第 14-25 页,11 月 12 日)
1
由于我国绝大多数农村人口至少拥有一份承包地或口粮田,政府决策层和公众往
往因此而错以为农村的就业压力远远不及城市。实际上以往的研究已经表明,农
村人口就业不足、或低收入水平就业,是形成和加剧贫困的重要原因之一。因此,
在贫困人口就业愈益困难的形势下,中央和地方政府有必要把扶贫政策和就业政
策结合起来,把促进就业置于未来 10 年反贫困战略的优先地位。
2 . 提高贫困人口中劳动者的就业能力
政府采取促进就业行动,并不意味着直接为个人寻找工作。计划经济时代由
政府统一安排就业的做法,已经被事实证明是低效的。市场经济下政府促进就业
的责任首先在于,创造有利于劳动力流动的社会经济法律环境,维护公平竞争的
劳动市场,设置激励机制,刺激法律、金融、信息、中介和培训机构为劳动者创
业和就业提供便利的服务。其次,制定有利于增加就业的产业政策。
然而对于正值劳动年龄的乡村贫困人口,仅有这些外在条件还不足以帮助他
们改善就业状况。原因在于,贫困人口中的劳动者由于受教育程度低、健康和营
养状况差、缺少劳动力流动所必需的费用,难以利用这些服务来获得高于原有收
入水平的就业机会。也就是说,在劳动市场的竞争中,贫困人口中的绝大多数劳
动者不可能与其它劳动者处在同一起跑线上,因此需要政府和公众的直接援助。
援助的重点,显然在于增强这一人群的就业能力,即投资于人力资源的改善。
以往政府扶贫行动中的科技推广和农业技术培训项目,无疑有改善人力资源
的作用。但是这些项目多半仅仅涉及单项技能的培训,例如某种果树的栽培或某
类动物的饲养技术等等,一旦市场状况变化,这些技能很可能就迅速贬值甚至失
去用武之地。若要从本质上提高劳动者的应变能力,使他们能够抓住足以改善个
人收入的就业机会,就需要注重对知识的培养。这意味着政府必须投资于贫困人
口的成人补习和终身教育事业,使现有劳动者得以不断补充和更新基础知识,从
而增强自身的可塑性,增加重新选择创业或就业的能力。国内外不少经济学家和
企业家都预期,中国较为低廉的劳动力价格和较高的劳动者素质,将会使中国在
加入世贸组织后迅速发展为全世界的一个制造中心,由此也就可能为制造业带来
文档评论(0)