解决拖欠农民工工资问题的良策探析.pdfVIP

甘甫政法成人教育誉陇誉教 2007 年 6 月 J our nal of A du lt E ducat ion of Gan su J un . 200 7 第 3 期 ( 总第 66 期 ) P o li t ica l s c ien ce an d lj a w l n st it u t e No. 3 ( Gener al No. 66 ) 解 决拖欠农 民工工 资 问题 的 良策探 析 贺东山 ( 中南大学 法学院，湖南 长沙 4 100 )3 摘 要: 花欠农 民工工资原因主要是城 乡二元结构使农 民工在身份上受到攻视 ，而我 国立法对欠薪行为没有形成一套 强有力的制裁措施和制度 ，再加上劳动关系调整机制 以及劳动争议处理制度上 的缺 陷，导致农 民工追讨欠薪十分艰难。要从 法律法规体 系上来遇制源头的拖欠问题 ，必须通过立法来保障民工工资合法权益 ，使得执法保障中的有关法律得到有效地贯 彻 实施 ，同时建立及 完善 民工权益保护 的法律援助机制 ，加 大制裁拖欠 民工工资的法律手段 。 关键词 : 农 民工; 欠薪;权益保护 中图分类号 : DF4 71 文献标识码 : A 文章编号: 1009一7759 (2007)03一0044一02 我 国拖欠农 民工工资现象的广泛存在 ，成为突出的社会 确 ，劳动者常常因轻信雇主 的承诺超过仲裁 申请时效 ，从而 问题 ，探寻法律保护农 民工合法权益 问题 ，已经 引起普遍 的 丧失通过仲裁和诉讼获得工资的权利 。在 巨大的就业压力 关注 。这就需要我们思考如何探寻治理拖欠农 民工工资的 下，农民工很少用诉诸法律的方式寻求保护。 法治化之路 ，建立杜绝拖欠农 民工工资现象发生 的长效机 其五 ，劳动监察不力 。劳动监察是最重要 的劳动执法手 制，通过法律措施从源头上预防和制止拖欠农 民工工资。 段 ，但 由于劳动执法人员的严重不足和素质低下 ，加上执法 我国 《劳动法》第五十条规定 : “工资应 当以货 币形式按 手段单一，且处罚力度不够 ，导致不能有效地威慑和遏制用 月支付给劳动者本人 。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工 人单位的欠薪违法行为 ，使这项制度难 以发挥应有作用 。同 资。”然而 ，因为没有制定 出明确 的标准 ，在实际应用 中也没 时，缺乏组织来代表和保护 民工 的权益。农 民工 由于身份不 有得到有效的落实和执行 。拖欠农 民工工资 问题 已成为一 同一直被视为非正式职工 ，往往被阻隔在工会之外 。由于得 个严重的社会 问题 。究其原因主要有 以下几方面: 不到工会 的维护 ，农 民工 的利益和诉求无法表达 ，整体 的弱 首先，我国长期实行的城乡二元结构使农 民工在身份上 势地位十分突出。 受到歧视 ，虽然一些地方取消了对农 民工在就业方面的歧视 经过长期 以来的努力 ，我 国制止和解决拖欠农 民工工资 性政策 ，但农 民工仍然难于享受到与其他城镇职工一样 的权 工作取得 了一定的进展 ，但 由于一些 问题 的存在 ，拖欠农 民 利及其保护 。 工工资现象仍继续发生并且得不到较好解决 ，主要有 以下几 其次，我 国立法对欠薪行为没有形成一套强有力的制裁 个 问题 : 措施和制度 。 目前有关处理欠薪 的法律依据主要有 《劳动 一是工程款的拖欠问题 。在拖欠 民1 工资案件 中，有近 法》和 《工资支付暂行条例》，但在认定上只有 “无故拖欠”行 ，0 %是因为建设单位或总承包企业拖欠分包企业或劳务分 为才被视为违法行为，在处罚上也多是 由劳动行政部 门责令 包企业工程款 ，致使分包企业无力支付工资所引起的。 改正 ，补发拖欠 的工资，企业欠薪的 “成本”很低 。 二是建筑市场 的违法分包伺题 。它作为拖欠