第六章 具体行政行蔚莫--行政指导.pptVIP

第六节 行政指导;1986年9月，高X被选为X县县长。该县属于山区县，山多地少，人民群众的生活贫困，全县每年不得不吃国家财政110万元，属全省14个贫困县之一。高X上任以后，认真调查，要求县科委、县农业局、县经委三家召开各种各样的研讨会，三个职能部门在调查研究的基础上写成了本县发展的初步论证报告。提出了本县必须大胆地在山区发展林业。高X全面审核了三个部门关于在本县发展林业的论证报告，觉得有根有据，1987年6月县长办公会议通过了关于X县发展林业的决定。并说服、指导农民接受县政府发展林业的决策。绝大多数村组对县政府关于发展林业的指导予以响应，也有一些村组认为，发展林业需要的周期长、见效慢而没有积极的响应。高x提醒乡镇干部不能强迫，只能说服疏导，让农民领会发展林业的道理。11年后，即1998年该县以林业为主，全面发展，被评为全省先进县。;[行政指导兴起的背景];一、行政指导的概念;【基本特征】;案例1;二、行政指导中的法律问题;【行政指导与法律约束】 ;【行政指导的原则】;三、行政指导的主要方式;四、行政指导的程序;五、行政指导行为的救济与责任承担;案例2;案例3;分析要点：;行政指导行为的救济与责任承担;案例4;一个值得讨论的问题：行政机关该不该给企业授牌？; 一、消费者在行政机关授牌的商场购买了假冒伪劣商品能否告政府的问题 ？ 根据我国相关法律规定和行政法学理论，这应当是一种行政确认行为，属具体行政行为的一种。所谓行政确认行为，是指行政机关或其他行政主体对行政相对人的法律地位、法律关系、权利义务或有关法律事实进行认定或证明的行政行为。典型的如行政主体颁发房产证书、学历学位证书、结婚证书、居民身份证，进行认证、公证、签证、登记等。 ;二、它是否属于行政指导行为？ 为授牌行为定性：一种行为，两种性质。它是一种授牌行为，此谓“一种行为”；两种性质是：相对商场而言，它不是一种行政指导，而是一种工作评价；可相对消费者而言，它具有行政指导性，因为它对于消费者选择什么商场去购物无疑是一种引导。 ;三、行政指导与政府??信：行政机关应当对自己的行为负责。  日本《行政程序法》第32条规定：“行政指导时，行政指导实施者必须注意不得超越行政机关的任务或者所管事务范围和行政指导内容只有在相对人的协助下才得以实现。行政指导实施者不得以相对人不服从指导为由，作出不利益措施。” 韩国《行政程序法》第48条规定：“行政指导应采取为达成其目的所必要且最少限度之方法为之，但不得违反受指导者之意思，不当地强为要求。行政机关不得以受指导者不执行行政指导为由，采取不利益之措施。”