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周四YY 公益讲座 4 月 16 日晚19 ：30 新法变动公益讲座 司法考试视角下的《立法法》和《行政诉讼法修改》讲座（二 ） 《行政诉讼法修改》 徐金桂 行政诉讼中的原告 原 告 资 格 与行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织，认为行政行为侵犯其合法权益 （相对人和相关人）（原则） 有受害人的案件 对加害人不予处理或受害人认为处罚轻微的可起诉；加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同原告 相邻权案件 侵害采光、排水、通风、通行等权利的可起诉 （考察率较高） 公平竞争权案件 公平竞争权受到具体行政行为侵犯的可起诉 投资人案件 认为联营、合资、合作企业权益或自己的合法权益受到侵犯的，联营、合资、合作企业的投资人均可以自己 的名义起诉 （双方投资人都可以）（需要背） 合伙企业以登记的字号为原告，由执行合伙事务的合伙人作诉讼代表人(注意：1-5 人，区别民诉2-5 人) ；个 合伙组织案件 人合伙以合伙人为共同原告 股东大会、股东代表大会、董事会等认为企业经营自主权受到侵犯的，可以企业的名义起诉 （股东不得以自 股份制企业案件 己名义起诉） 非国有企业案件 被行政机关注销、撤销、合并、兼并等而认为经营自主权受到侵犯的，企业或其法定代表人自己可以起诉 （即 行政机关插手非国有企业经营） 农村土地使用权 土地使用权人可以自己的名义起诉（农民极有可能出现在2015 年试题中，须高度注意！可以自己的名义起诉） 案件 ￭行政诉讼法第 25 条。新法出台了，但原来的司法解释并不当然失效，并且可能会构成今年的考点。 ￭行政相对人：行政行为直接针对的对象。即行政行为出具的文书上直接署名的人 如 ：不会开车的人申请驾照（行政许可的相对人）；被行政拘留了 5 天（行政拘留的相对人） ￭行政相关人：虽然不是行政行为直接针对的对象，但行政行为会直接影响其利益的人。主要有：受害 人、相邻权人、公平竞争权人等，此三种较常考查。 如：张某殴打李某，张某是加害人，李某是受害人。公安局对张某处罚款 500 元，则张某为行政处罚 的行政相对人，李某为行政相关人。张某作为行政相对人可提请行政诉讼，行政复议。李某作为行政 相关人，也可以提起复议或诉讼。 ￭相邻权人最常考，基本每年必考。如张某经规划局许可，建一十层高楼。张某是行政许可行政相对人； 其邻居李某采光权因此被侵害，李某为行政相对人。李某当然可以通过民事诉讼（追究张某的民事责 1 周四YY 公益讲座 任）寻求救济，同时也可以通过行政诉讼（追究规划局该行政许可的责任）寻求救济，以行政相关人 的身份。 ￭公平竞争权案 （常考）：张某李某二人向区政府申请办一所学校，但该区域只允许一所民办学校。政 府在办案过程中考虑了一些不相关的因素，在李某先申请的情况下未准许李某而是许可张某办学。则 李某可以以侵犯公平竞争权人而提起行政诉讼。 ￭后面五类为特殊情形，每年必选其一考查，需强化记忆。 ￭五类特殊情形的记忆口诀：1 个非国有：企业+自己； 2 个必须以企业名义：合伙企业、股份企业 ； 3 个可以以自己名义也可以以企业名义： 投资人案件；个人合伙；农民 真题回顾－1(13-2-47) 某公司向规划局交纳了一定费用后获得了该局发放的建设用地规划许可证。刘某的房屋紧邻该 许可规划用地，刘某认为建筑工程完成后将遮挡其房屋采光，向法院起诉请求撤销该许可决