浅析PPP模式应用于高速公路项目可行性.doc

浅析PPP模式应用于高速公路项目可行性 　　摘要：高速公路是国家基础设施的重要组成部分，随着社会的飞速发展，高速公路设施短缺、高速公路项目投资需求大与建设资金短缺等矛盾也日益加深。通过引入PPP模式，能够积极引入社会资本，缓解政府财政压力，转移投资风险 Abstract： Expressway as the national important infrastructure is facing the contradiction of the rapid development of society and shortage of expressway facilities， the demand of expressway project investment and shortage of construction funds. PPP mode can actively introduce social capital， reduce the pressure on government finances， transfer the investment risk. ?P键词：PPP模式；高速公路项目；可行性 Key words： PPP mode；expressway；feasibility 中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）16-0075-02 0 引言 自改革开放以来，我国经济连续多年高速发展，近几年居民车辆拥有量急剧增加，同时物流业的迅速增长和交通流量的进一步增大，使得全社会对高速公路的需求越来越大 截至2015年，我国的高速公路通车里程已达12.3万公里，已经连续四年位居世界第一，与2010年相比增长率达66%。目前，“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带作为国家的三大战略交通先行，“十三五”期间我国的交通投资规模还将继续攀升。预计“十三五”期间我国高速公路将新增通车里程4.6万公里，2020年高速公路通车里程将达16.9万公里，增长率高达37%[1] 为了达到高速公路新增通车里程的目标，势必导致项目投资需求巨大。在这种情况下，单纯地依靠中央与地方政府的财政投入以及银行贷款早已不能满足这种发展需要。因此，积极通过PPP（Public-Private Partnerships）也即公私合营关系模式引入社会资本参与高速公路项目投资成为了解决上述问题的有效方式 1 PPP模式概述 Public-Private Partnerships，简称为PPP，我国通常称作“公私合营”或是“公私合作伙伴关系”。私人部门参与提供公共服务和产品由来已久，但是直到1997年的一次公开会议上PPP的概念才被正式提出。PPP本身的意义其实是相当宽泛的，公私之间的合作形式是经过了一个长时间的演变进化的。我国学者对于PPP的定义，即PPP是为了提供公共服务和产品，公共部门和私人部门签订契约，能够优势互补、共享利益、共担风险的长期运作的合作模式。PPP是特许经营项目的融资模式的统称，常见的形式有BOOT、TOT、BOT、BOO等[2] 1.1 PPP模式的本质 PPP模式就是公私双方互相取长补短的一种管理模式，为了提供公共服务与产品，双方通过协议达成合作关系，力求能够做到风险合理共担、利益合理分配、控制权合理配置[3]。传统模式下公共服务和产品的提供者是公共部门，PPP模式下公共部门转变成了提供公共服务和产品的监督者和合作者，因为公共部门拥有规则制定的权利，可以设计和制定各种特色规则，如特别的准入机制、价格组成和服务监督等来促使私人部门不间断地提供有利于民众的产品和服务 私人部门在项目的建设和运营期处于主导地位，其优势在于雄厚资金储备以及较高管理水平，对相关市场的市场效应也更加敏感，这些对基础设施的建设和运营效率都有较大的提高。PPP模式改变了传统意义上公私双方的关系，他们不再是从属或对立的关系，而是高效与公平性兼顾的关系，是一种能够通过合作为社会提供更好的公共基础设施的关系[4] 1.2 PPP模式的优越性 第一，有利于缓解政府财政资源短缺，提高民营资本的利用率。随着我国近年来城市化进程稳步前进，城市基础设施的需求量与日俱增，致使政府部门无法满足这一需求量的投资。而PPP模式则给了私人部门一个很好的机会，使其资本得以投入基础设施建设，成为建设项目融资的有效途径，私人资本对政府资金缺口有了很大的补充作用，促进我国基础设施建设的发展 第二，有利于资源的优势整合，提高运作灵活性和服务水平。私人部门的优势在于商业运作能力和项目技术，能够很好地躲避政府采购条文的约束和限制，提高运作灵活性，缩短建设周期。政府公共部门可以