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湖北平安校园建设新机制探究 　　摘 要 党的十八大以来，我国确定了全面深化改革、全面从严治党、全面依法治国和全面建设小康社会的“四个全面”战略发展目标，随着改革的不断深入，社会各类矛盾和问题也不断涌现，各种群体性和突发危机性事件频发，给我国经济的发展和社会的和谐稳定造成了严重影响。高校作为社会的重要组成部分，校园的安全稳定同样受到了严重的冲击，各种危机事件频发，虽然全国各大高校正积极推动平安校园的建设，针对一些问题也有相应解决办法，但未形成系统的、整体性的解决方案，在应对应激性事件时不能做到有的放矢，故需建立一套完善的?对高校安全的应对策略，发挥高校应有的职能 关键词 平安 校园 新机制 基金项目：湖北医药学院校级课题（项目编号：2014019）子课题之一 作者简介：张丹，湖北医药学院，助教，研究方向：法学、思想政治教育；李长征、吕圣子，湖北医药学院 中图分类号：G46 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.383 党的十八大以来，我国进入新一轮的全面深化改革期，高校作为人才的集散地，正以全面开放的态势迎接新一轮的挑战，当然，有挑战有机遇也意味着有竞争有压力，高校经受着前所未有的冲击，同时高校学生安全事故频发，安全问题仍是高校面临的重大课题。随着社会的进步和生产力的发展，学校老旧的日常管理模式在某种程度上越来越不能解决学生在高校中遇到的各种错综复杂的问题，许多问题也不能简单地用定性分析或定量分析的方法来进行评估，高校想要轻松应对各种复杂的安全问题，首先要转变自身的工作理念，从而进一步探索适合本校的管理模式，在应对各种安全问题时占据主动地位 一、国外研究平安校园建设的现状 国外一些发达国家在平安校园建设上具有非常成熟的经验和一整套完整的治理体系，以美国为例，美国具有一整套针对高校危机事件的应对体系，包括危机协调机制、危机应对计划、危机管理网络等等，外化以法制化的手段，当然这些手段均有各级政府制定的针对高校管理特点的政策法规，保证了高校各项行动均有法可依。其具体内容包括： 第一，完善的安保体系，该安保体系是以校园安保为主，以政府警察为辅的安保体系 第二，以现金的科技手段为依托。美国作为科技领军的国家，高校的校园管理并非以人防为主，而是依托各种高校便捷的现代化科学技术，形成一个完整的、全覆盖的安全保卫系统，如威胁评估项目、校园911报警电话、摄像监控系统等等，保证一旦发生危机事件，各部门即做出反应 第三，完整的危机应对机制。虽然每次具体性的危机事件都各有其特点，但是美国高校均遵循基本应对步骤：危机的预防、化解危机的准备、快速反应机制和危机后的恢复 ，使高校在遇到危机时能够按照一般步骤采取不同的应对措施 第四，年度安全报告制度。针对年度发生的危机事件进行报告，以便总结经验 第五，管理队伍建设的专业化。规范化的管理和培训是应对危机的前提 另外，日本和韩国在安全校园构建上也采取了行之有效的方式，如都建立了针对高校安全的法律法规，有专门的管理机构管理等，尤其针对高校学生的意外伤害方面更是不遗余力 二、我国高校在平安校园建设方面存在的问题 相比较而言，我国各高校在平安校园建设方面突出特点是轻预防而重处理，管理理念相对单一 第一，未建成相对完善的危机协调应对机制。高校内部没有针对突发事件设立的独立和常设的危机管理协调机制，也没有针对高校危机管理而设立的中枢指挥系统，通常做法是在危机发生之时或者之后，由高校安排针对某一事故的负责人，但是这种危机处理方式仍有其缺陷和不足。首先，没有延续性，很多事故因处理结束而被束之高阁，危机处理的经验不能有效保留；其次，有的危机事件是群体性的或者较严重的事件，不仅涉及高校的各部门，而且可能涉及其他政府部门或其他单位，需要这些部门与高校相互协调与合作，但是这种处理方式在前期需要花大量的时间和其他部门沟通协调；再次，没有事先预警机制和处理操作方法；最后，没有完善的危机处理培训体制和教育机制。在我国各类高校培训中，针对高校安全的培训较少，而大家收获的信息不过是各部门的经验之谈，未能形成一整套危机应急预案，这样做在短期内成效很大，但是成本却很高。因此需要将高校危机应对从重视事后处理型转为关注事前预防型 第二，缺乏必要的法律规范。日本在1975年就开始着手针对高校安全的校园立法，而我国至今仍未出台针对高校安全的相关法律法规，2017年“两会”期间，也有不少政协委员为此提出议案，但就目前情势，此法的出台前景仍不明确，缺少了法律法规的引导和支持，平安校园建设工作的开展就缺少了法律依据 第三，高校的安全保卫措施科技投入不够。现在半封闭的校园已经向全社会广泛开放，一方面高校的对外开放可以吸引更多的家