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立法动态电商时代立法挑战 　　从高潮迭起的网购狂欢，到业绩骄人的电商经济，深刻改写了消费方式和经济业态。然而与电商时代如影随形的，也是市场乱象和侵权行为的暗流涌动 这一喜忧参半的现实，意味着2016年底进入一审程序的电子商务法草案，注定与百姓权益、行业发展息息相关，承载着深远的历史使命 “野蛮生长”催动立法行动 对于当下中国的电子商务，最为流行的说法是――“野蛮生长”，其中包括了褒贬合体的复杂意味 追溯起来，上世纪末，我国电子商务几乎还没有起步。但仅仅十多年的光阴，便创造了爆炸式发展的奇迹。“十二五”期间，我国电子商务以年均超过30%的速度迅猛增长。2015年，交易额已超过20万亿元；网络零售额3.88万亿元，其中实物商品网上零售额3.23万亿元，已占社会消费品零售总额的10.8%。从2013年起，我国首度超越美国成为全球最大的网络零售市场，目前电子商务交易市场规模已跃居世界第一。可以说，电子商务在转方式、调结构、稳增长、促就业、惠民生等方面的巨大贡献，难有其他经济业态能与之比肩 但野蛮生长的电子商务在制造惊喜的同时，也不断滋生令人担忧的一面。恶性竞争的市场生态，逃税盛行的监管盲区，刷单炒信的诚信危机，假货充斥的侵权乱象，四处埋伏的网购陷阱，纠纷难解的维权困境，网上交易的安全风险，信息泄露的诈骗隐患等等，无不暴露出远比传统商业更为复杂、严峻的市场之乱和消费之痛 引发电子商务诸多危机的一个重要原因是，立法的步伐远远没有赶上电商狂奔的脚步。尽管现有的消费者权益保护法等法律也存在一些能够适用于电商的规范，十多年间，还出台了与电商关系更为密切的电子签名法，以及大量部门规章，但总体而言，电商领域立法不仅层级过低、效力不足，而且存在不少传统民商立法难以兼容的立法空白。在此背景下，制定一部综合性法律，将野蛮生长的电子商务纳入兴利除弊的法制轨道，已势在必行 早在2000年的全国人代会上，就出现了呼吁制定电子商务法的“1号议案”。但直到2013年底，这一立法动议才正式启动起草。拖延多年的原因就在于，电商作为变化迅猛的新兴产业，其立法难度远超诸多传统领域的立法 2016年12月19日，凝聚各方智慧的电子商务法草案，终于进入立法机关的一审程序。这场立法行动能否消除电商“成长中的烦恼”，能否破解复杂的立法纠结，都是无法回避的立法挑战 工商登记之争 个人开网店是否需要工商登记？这是电子商务法起草过程中最为激烈的立法争议之一，其背后折射的，是如何兼顾扶持与规范双重立法目标的艰难抉择 事实上，这一争议由来已久。2010年，国家工商总局颁布暂行办法，允许自然人开设网店可不办理工商登记。其后，这一赦免规定又被2014年实施的《网络交易管理办法》所延续。借助这一制度推力，网上掀起了空前的大众创业热潮，未经工商登记的自然人、小规模经营者超过了80%，成功实现了培育电子商务的效应。但由于准入门槛过低，鱼龙混杂的网店经营主体也逐渐成为售假侵权的高危地带。另一方面，由于数量庞大的自然人网店未经工商登记，导致监管部门取证执法困难重重，“不缴税”几乎成为公开的网店潜规则，由此形成的不公平竞争生态，不仅令遭受电商巨大冲击的传统商业雪上加霜，也助长了“守法吃亏、逃税有理”的投机心态 不少舆论因此认为，自然人网店培育市场的历史使命已经完成，并强烈呼吁所有市场主体均应纳入工商登记之列，以强化监管治理、维护公平竞争、提升电商品质。但反对意见却认为，要求所有自然人网店都进行工商登记，势必抑制创业热情，纳税负担还将沉重打击数百万微利求存的小网店。浙江省人大财经委的一项调研结果甚至显示，有37%的卖家可能因工商登记而退出?商平台 电子商务法启动起草后，已经持续多年的工商登记之争，也必然演变成立法的争议焦点，比如工商部门和电商协会之间，就发生了激烈的意见对立。而最终成形的法律草案，实际上兼顾了发展、改革和法治等多重维度。其具体设计是，在明确“电子商务经营主体应当依法办理工商登记”的前提下，设置了免除工商登记的特别规定，“依法无须取得许可的以个人技能提供劳务、家庭手工业、农产品自产自销以及依照法律法规不需要进行工商登记的除外。具体办法由国务院规定。” 促成这一立法方案的重要原因是，目前大部分自然人网店属于兼职或偶然经营，对其免除工商登记，有利于创新创业、促进就业。但形成这一共识的同时，真正的难题是如何合理划定具体的赦免范围。比如在现实中，一些农民的网上经营规模早已突破纳税门槛，远非小本买卖，是否应当认定为“农产品自产自销”，就令人颇为疑惑 这种现实的复杂性，只能留待国务院制订相关细化规则时予以解决。而在此过程中，除了解决具体认定上的种种技术难题，最为重要的仍然是，把握最合理的界限和尺度，实现扶持与规范的双重价值 构建共治机制