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统筹城乡背景下重庆农村职业教育经费支出机制探究 　　摘 要 以重庆市中职教育为例，结合近年来中国教育经费统计情况以及全国教育经费执行情况相关数据，分析重庆市农村职业教育经费支出情况，发现重庆市存在整体公共财政教育支出机制有待优化，政府对于农村职教的重视程度不够，生均公共财政预算公用经费负增长，经费支出结构有待进一步优化等问题。需要建立公共财政教育支出增长的长效机制，健全农村职业教育经费支出统筹机制，优化农村职业教育经费支出结构 关键词 城乡统筹；农村职业教育经费；支出机制；重庆 中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）30-0047-03 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能”[1]。职业教育经费的充足投入和有效配置是实现职业教育可持续发展的重要保障。在统筹城乡发展背景下，农村职业教育主要是针对市县以下的乡镇区域，以农业、农村和农民为主要教育对象，以培养服务农业产业转型升级和农村经济社会发展的各类农业技术人才和管理人才为主要目标的教育类型[2]。相关数据表明，我国中等职业学校中农村生源约占 70%[3]，因此中等职业教育从一定程度上反映了农村职业教育发展情况。针对现有研究过分重视教育经费收入而忽视教育支出情况的现状，本文结合近年来中国教育经费统计情况以及全国教育经费执行情况相关数据，以重庆市中等职业教育为例，揭示重庆农村职业教育经费支出存在的问题并提出优化经费支出结构的主要举措 一、重庆市农村职业教育公共财政支出情况分析 本文以国家统计局网站2015年2月27日公布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》和《中国教育经费统计年鉴2014》为依据，以2014年重庆市人均可支配收入为标杆，选取差距在600元以内的省份湖北省、安徽省和广西壮族自治区作为参照，对公共财政教育支出增长情况，尤其是农村职业教育生均公共财政预算教育事业费增长进行比较研究 （一）公共财政教育支出增长情况 根据教育部、国家统计局和财政部发布的《2014年全国教育经费执行情况统计公告》，全国公共财政教育支出（包括教育事业费，基建经费和教育费附加）为22576.01亿元，比2013年的21405.67亿元增长5.47%。但2014年公共财政教育支出增长情况分地区统计表明，重庆市、湖北省、安徽省和广西壮族自治区虽然人均收入相差不大，但公共财政教育支出分别为447.14亿元、743.07亿元、690.63亿元和659.35亿元，公共财政教育支出占公共财政支出比例4省（自治区）分别为13.53%、15.93%、14.00%和18.95%，这两个项目重庆市都排在最后一位。这与2014年重庆全市实现地区生产总值14265.40亿元，同比增长10.9%的经济发展速度不相适应。更加需要引起注意的是，该市虽然公共财政教育支出2014年比2013年增长10.9%，但财政经常性收入2014年比2013年增长10.75%，相比较而言，公共财政教育支出与财政经常性收入增长幅度相对于2013年下降0.85个百分点。这说明，重庆市整体性的公共财政教育支出机制还有待进一步优化 （二）农村职业教育生均公共财政预算教育事业费增长情况 教育事业费是指国家用于发展社会各种教育事业的经费支出，主要包括“人员经费支出”和“公用经费支出”两部分。农村职业教育生均公共财政预算中教育事业费增长情况很大程度上表明了国家对农村职业教育的投入力度。《2014年全国教育经费执行情况统计公告》显示，2014年全国中等职业学校为9128.83元，比2013年的8784.64元增长3.92%，西藏自治区增长最快，比例为61.40%。但表2的统计表明，虽然重庆市、湖北省、安徽省和广西壮族自治区人均收入处于同一个水平上，但是中等职业学校生均公共财政预算教育事业费却差别很大，2014年4省（自治区）该项目分别为7387.96元、7516.91元、8586.94元、6978.79元，相对于2013年的7560.24元、7414.91元、6483.7元和46528.29元，增长比例分别为-2.28、1.38、32.44、6.90。统计表明，2014年，重庆市的农村职业教育生均公共财政预算教育事业费不仅远低于国家9128.83元的水平（相差1740.87元），而且其增长比例相对于2013年下降2.28%。这充分说明，在重庆市，相对于更多为城镇化建设培养人才的普通高等学校（2014年生均公共财政预算教育事业费达到13119.07，增长比例达到6.16%），政府对于农村职业教育的重视程度还远远不够 （三）农村职业教育生均公共财