《社会保障改革及发展总战略》郑功成.doc

中国社会保障改革与发展战略 ——理念、目标与行动方案 目 录 导言 形势、挑战与任务 当前形势 面临的挑战与基本任务 理念、原则与相互关系 坚守公平、正义、共享的价值理念 切实遵循六项基本原则 妥善处理六大基本关系 着力实现五大政策体系的良性互动 战略目标、步骤与措施 战略目标：公平、普惠、可持续的社会保障体系 战略步骤：三步走战略 着力措施：支撑社会保障可持续发展的重大措施 四、体制改革、政府责任与制度优化 (一)体制改革目标：决策体制、监督体制与实施机制的 （二）政府责任心：财政责任与监督管理 （三）制度优化取向：建设中国模式社会保障制度 五、基础建设、法制建设与配套改革 （一）重视基础建设：信息平台、收入规范、社会氛围 （二）加快构建中国特色的社会主义法律体系 （三）积极有效地推进配套改革 远景描绘：迈向中国特色社会主义福利社会 形势、挑战与任务 当前形势 新时期的政治、经济、社会发展，已经为 中国社会保障体系建设奠定了良好的基础。 从政治学角度出发 从经济角度出发 从社会角度出发 从历史文化传统的角度出发 从国际环境看 宗旨 面临的挑战与基本任务 基于现实国情及其发展趋势，社会保障改革与制度建设所面临的困难与挑战，主要表现在如下几个方面： 城乡分割与地区发展失衡。 人口老龄化与人口流动加速。 快速工业化、城镇化与就业形式多样化。 全球化影响的两面性。 现行社会保障制度体系残缺，有效性不高。相关制度配套改革不能同步。 从全局与长远发展来看，中国的社会保障制度建设必须持续不断地完成四大基本任务： 加快弥补制度缺失，构建覆盖城乡居民的健全的社会保障体系并促使其完备化 尽快推进社会保障制度定型、稳定，并实现可持续发展 切实提高社会保障制度的公平性，最终促使其真正公平地覆盖全体国民 不断提升社会保障制度的保障水平，最终迈向中国特色社会主义福利社会 理念、原则与相互关系 坚守公平、正义、共享的价值理念 公平 正义 共享 切实遵循六项基本原则 普遍性原则 统一性原则 互助共济原则 可持续发展原则 以人为本与弱者优先原则 政府主导与责任分担原则 妥善处理六大基本关系 公平与效率的关系 政府与市场的关系 权利与义务的关系 本土化与国际性的关系 国民福利与国际竞争力的关系 中央与地方的关系 着力实现五大政策体系的良性互动 社会保障与劳动就业的关系 社会保障与收入分配的关系 社会保障与公共财政的关系 社会保障与人口政策的关系 基本保障与补充保障的关系 战略目标、步骤与措施 战略目标：公平、普惠、可持续的社会保障体系 中国社会保障制度发展的战略目标是：从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，在解除人民生活后顾之忧的同时，不断提高人民的生活质量并增进人民的幸福感，切实维护个人的自由、平等与尊严，在中华人民共和国成立一百周年前后迈向中国特色社会主义福利社会。 战略步骤：三步走战略 第一步（2008——2012年）以现届政府任期为期，目标任务是构建起“二免除一解除”的社会保障制度支架，为建设健全、完备的中国特色社会保障制度奠定坚实的基础 这一阶段的目标任务，是通过强力构建覆盖全民的最低生活保障制度、医疗保障制度与养老保障制度，初步实现“二免除一解除”的基本保障目标，即让全体人民享有起码的社会保障，能够免除生存危机、疾病忧患和从制度上解除养老后顾之忧，同时稳妥有序地推进其他保障制度建设。 上述目标任务可以分解为9项主要指标： 城乡最低生活保障实现制度统一、差距缩小，并走向定型、稳定，综合型社会救助体系框架初步形成，贫困线标准达到人均每天不少于1美元（现国际标准1.25美元）政府财政对最低生活保障及其他社会救助的投入不低于国家财政支出的1.5%，通过低保及相关制度能够获得援助的低收入人口不低于全国总人口的8%（2007年不足5%）。 医疗保障制度覆盖全民，城镇居民医疗保险与农村新型合作医疗实现制度整合、差距缩小，职工医疗保险扩展到非农业人口中所有就业者，监督体制顺畅，经办机构统一，保障水平不低于保障范围内平均医疗费用的65%，个人负担的疾病医疗费开支下降到355%以内，真正切断因病致贫链条，缓解“看病贵、看病难”现象。 用多元化的养老保障制度安排覆盖全体国民，从制度层面实现人人享有养老金的目标。 基本养老保险制度统筹部分实现全国统筹，个人帐户由省级管理；遵循制度规律与国际惯例，实行劳资双方平等分担缴费责任（各50%）。 增加国家财政对社会保障的投入。 稳妥有序地推进其他各项社会保障改革与制度建设。 初步构建社会保障法律体系。建立专门的社会保险预算制，加强社会保险经办机构建设。 强力推进相关配套改革与制度建设。 第